划分安全综合等级+分类监管特种设备——特种设备分类监管机制浅探.pdfVIP

划分安全综合等级 分类监管特种设备 ——特种设备分类监管机制浅探 。 史荣华 安徽省宣城市郎溪县质量技术监督局 摘要本文结合特种设备安全监察工作实际对特种设备安全综合等级的划分、界定和 在此基础上建立、完善特种设备分类分级监管机制进行了探讨，提出应根据设备本身和设 备周围的“人”的因素对在用特种设备安全指数进行科学评价，按指数的高低来确定设备 的安全综合等级；并在此基础上形成权、责明确的特种设备分类分级监管机制，将特种设 备安全监察有限的人力、物力、财力用到刀刃上，有效地防范各类事故的发生，建立长效的 特种设备安全监察机制。 关键词 特种设备安全综合等级 分类监管 特种设备的种类包括锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施 和厂(场)内机动车辆等八大类。本文所指的监管就是各级特种设备安全监察机构对特种设备的设计、 制造、安装、改造、维修、使用、检验检测等七个环节进行的安全监察。特种设备安全监察的根本目的是 通过对特种设备的上述七个环节进行有效控制，遏制和减少事故的发生。确保人民群众生命和财产安 全。因此安全监察工作必须建立一套长效的监督管理机制，对特种设备划分安全综合等级实施分类监 管是一项建立长效机制的重要途径。本文将结合特种设备安全监察工作实际就特种设备安全综合等级 的界定和划分、建立和完善的分类监管机制等两个方面的问题进行初步的探讨。 1 特种设备安全综合等级的界定和划分 目前，我国已基本建立了特种设备安全监察法规体系，各类特种设备的安全监察规定、规程和安全 技术规范比较完善，对特种设备安全等级作了两个方面的界定和划分。一是安全技术等级，按照特种设 备的危险程度和发生事故的破坏力大小进行界定和划分。根据相关规定，锅炉的安全技术等级分为A、 B、C、D四级，A级危险性最高，发生事故的破坏力最大，相关技术要求最严格，D级相反。同样，压力容 级，大型游乐设施分为A、B、C三级。二是安全状况等级，对在用特种设备运行过程中安全性能的可靠 程度进行界定和划分。如在用压力容器安全状况等级划分为1～5级，1级安全性能最优，5级最差；在 用压力管道的安全状况等级划分为1～4级。特种设备的安全技术等级和安全状况等级的界定和划分， 为安全监察实施分类监管提供了法律依据和技术依据。目前，我国尚有部分特种设备的安全技术等级 和安全状况等级还未作出相应的规定。 《特种设备安全监察条例》第一条规定“为了加强特种设备的安全监察，防止和减少事故，保障人民 群众生命和财产安全。促进经济发展。”此项规定确立r特种设备安全监察工作“以人为本”的指导思想， 我们必须将“以人为本”的思想贯穿到安全监察工作的各个方面。因此，需要有一套更为科学的评价体 系来确定在用特种设备的安全等级。只有这样，特种设备日常监管工作才能更具有效性。从特种设备 安全监察的实践来看。我网安全监察工作的出发点和侧重点都是特种设备本身。分类的主要依据是设备 本身的安全技术和安全状况，缺少对“人”这一重要因素的考虑。笔者认为，所谓“安全生产”、“安全”二 字是相对“人”而言的，“人”的概念应当包括人的生命和财产。譬如：一个炸药库对我们来说肯定是危 险的。如果将这个炸药库建在荒无人烟的地方，一旦爆炸，不危及到人的生命和财产安全，那么我们说这 》115》》 。。： 特种设备安全国际论坛文集·特种设备安全监察与管理 个炸药库是相对“安全”的．相反，如果将这个炸药库建在市区或周围有人居住或周围有重要设施的地 方，那么我们肯定说这是“不安全”的。特种设备的安全也具有这一特点，一条天然气长输管道，经过荒 无人烟地方的那一段，与经过城市区域的那一段。其安全重要性显然不同．安全监察工作对其重视程度 也有较大的区别。而且相应的安全技术规范中也体现了同样的观点。同样的特种设备，同样的使用条 件，仅凭设备本身的安全特性来衡量在用设备安全等级不尽科学合理。 笔者认为。应当根据设备本身和设备周围的”环境”对在用特种设备安全指数进行科学评价，根据安 全指数的高低，确定设备的安全综合等级。安全指数的评价要考虑到三个方面的因素：一是特种设备的 安全技术特性。即安全技术等级。它是衡量事故危险源可能的破坏力大小；二是设备的安全状况，即安全 状况等级，它是衡量在用设备保持原有安全性能程度的高低；三是设