对郑煤集团实施制度文明和执行力-双建设-的研究.pdfVIP

煤炭经济管理新论(第8辑) ·559· 对郑煤集团实施制度文明与执行力“双建设的研究 常 明 付振强 (郑州煤炭工业(集团)有限责任公司河南郑州450006) 摘 要 本文引用《商君书》和《辞海》制度和制度文明的论述，从郑煤集团提出制度文 明和执行力“双建设”的历史背景出发，对其实施过程进行了详细的论述，并就制度文明建设 和执行力建设的关系进行了分析，阐述了“双建设”在企业改革、管理、发展、企业文化建设中 的作用。 关键词 郑煤集团 制度文明 执行力建设 《商君书》中关于制度的阐述：“凡将立国，制度不可不察也，治法不可不慎也，国务不可 不谨也，事本不可不抟也”。《辞海》中是这样解释的，制度是指要求组织成员共同遵守的，按 一定程序办事的规程。制度文明是指一种合理的、进步的、科学的、合乎人类经济与社会发 展规律的、有生命力的、为人们所向往、追求、拥护的制度。 一、实施制度文明和执行力“双建设”的历史背景 在国有企业建立和深化现代企业制度建设的过程中，郑煤集团的改革与管理与先进国 有企业相比存在相当大的差距，主要体现在： (1)职工思想观念陈旧。郑煤职工长时间受计划经济体制影响，三项制度改革滞后，认 为进了郑煤门，便是郑煤人，职工的思想观念、就业观念与时代的发展、与市场经济条件下的 用人机制不匹配。 (2)管理落后，企业活力不足。国家煤矿安全监察局主要领导曾评价当时的郑煤是“大 矿的架子，小煤窑的管理水平”。多年来管理失控形成的窟窿令人震惊，到2004年底，集团 总资产65亿元，净资产只有26．3亿元，外部影响贷款12．5亿元，潜亏挂账21亿元，几乎资 不抵债。 (3)制度缺乏科学和文明。管理制度严重不完善、不健全，有些制度长年没有修订，有 些甚至是空白；有些制度制订不科学，操作性不强；有些制度制订人性化观念不强，没有很好 体现以人为本的管理思想，不是文明的管理制度。 (4)有令不行，执行不力。制度不执行或执行不力，制度形同虚设；违反管理制度不处 理，无形中助长了违法乱纪等歪风邪气的滋生蔓延。 二、制度文明和执行力“双建设”的实施过程 (一)制度文明建设实施过程 1．抓住突破口，实现制度再造 一是建章立制，形成科学、合理、人性化、民主化的系统高效的制度体系。企业规章制度 ·560· 煤炭经济管理新论(第8辑) 的梳理是高效制度体系建设的首要任务，管理制度薄弱是郑煤集团管理中首要的症结。为 体现科学性，避免政策制定过程中相互打架和专业管理部门又当运动员叉当裁判员的状况， 授权企业管理部为政策制定的综合管理部门；为体现合理性，在制度出台前经过严格程序进 行审核，主要采取专业管理部门起草、相关业务部门讨论、提交企业管理部审核汇总、上交集 团公司领导班子会议讨论、根据讨论意见进行修改完善后由企业管理部统一下发执行；为体 现民主化，在讨论规章制度时集团公司领导班子和相关成员部门的负责人集体研究决定，班 子成员和部门成员充分发挥各自的意见和建议；为体现人性化，在制定与基层密切相关制度 时，以《征求意见稿》或《讨论稿》的形式，征求基层和部门的意见，在制定与职工利益密切相 关的制度时，提交职工代表大会和代表团长扩大会议讨论，或通过新闻媒体，征求职工的 意见。 二是查找缺陷，促进制度体系的精细化。没有任何一件东西是完美无瑕的，制度也一 样。在制度建立和完善的过程积极吸收基层意见和建议，对正确的建议及时采纳执行，及时 修改完善管理制度，修改采用对原有管理办法进行补充，形成补充规定、补充办法、补充意见 或修改意见等形式，与原管理办法合并执行，对无理的要求予以坚决抵制。通过修订与完 善，制度体系更加合理、完善，实现了管理制度的精细化。安全生产管理制度七类二十六项 制度，经营管理制度六大类五十七项制度，党建管理制度六类八十九项制度。 三是进行制度贯宣，促进管理制度“落地”。管理制度汇编成册，集中一个月时间，组织 编写了《安全管理制度汇编》、《生产管理制度汇编》、《调度管理手册》、《采掘管理技术手册》、 《经营管理制度汇编》、《劳动社保管理制度汇编》、《财务管理制度汇编》、《党建管理制度汇 编》等8个，收编各类管理制度180个，达23万字。组织