以群防群治管理手段促进行业安全稳定发展.pdfVIP

舀鄢综治论坛·2010 一。轴州鼬翻_—■—■■———————●—●———————■——■■————■——■●■—●——————■●●————●——一 以群防群治管理手段促进行业安全稳定发展 北京市商务委员会 《北京市商业零售经营单位安全生产规定》和《北京市餐饮经营单位安全生产规定》两部市政 府规章(以下简称“两个规定”)于2007年4月1日起施行，以地方立法的形式赋予商务部门行业 安全监管职责。两个规定实施三年多来，商务部门认真加强行业安全监管，积极探索和创新工作模 式，在商业零售和餐饮经营单位中广泛推广和落实以“双员责任”、“网格化管理”、“邻里守望”等 为主要内容的群防群治管理手段，对保障两类企业经营安全，推进“平安北京”建设发挥了积极的 作用。 一、行业群防群治管理手段的内涵和特点 (一)行业群防群治管理手段的内涵 商务行业群防群治管理的具体内涵是：商务部门结合行业特点对企业进行具体指导，经营单位 充分调动从业人员的主观能动性，以“双员责任”、“网格化管理”、“邻里守望”为主要内容，在单 位内部落实安全生产“人人参与”的安全防范措施，保障单位经营安全。 1．双员责任。即每个从业人员除要担负本岗位业务工作，还要肩负着安全生产的具体责任。 2．网格化管理。就是以班组为单位，把全部营业区域划分成若干网格，确定起止边界，整个经 营场所的安全责任无缝隙地落实到每个班组。 3．邻里守望。经营场所各个柜组，除了要担负自己经营场所的安全管理责任外，还要在邻里之 间确立安全互助关系，实现互盯联防。 (二)行业群防群治管理手段的特点 1．全员参与。凡是商业零售、餐饮经营单位的从业人员，上至经理，下至普通员工，均参与到 单位的安全生产工作中来，人人都是安全员。 2．全区域覆盖。覆盖经营单位的全部区域，横向到边，纵向到底，不留死角，将整个区域划分 成不同的方格，明确起止边界，责任到组(人)。 3．责任明确。根据员工工作岗位的不同，对每名员工所承担的安全责任，在单位的安全管理规 章制度和岗位职责中进行明确和细化。 二、推行行业群防群治管理手段的意义 商业零售和餐饮企业作为购物和就餐的活动场所，同广大老百姓的生活息息相关，企业人员流 动性大，网点分布广，数量多，维护安全稳定的任务非常繁重。根据2008年经济普查数据，北京市 商业零售和餐饮经营单位将近10万家，其中商业零售是44248家，餐饮经营单位是48612家，而目 前市区两级商务部门只有120余人的行业监管队伍，监管力量严重不足，按传统的老方法已经难以 实现监管目标，必须创新思路，探索灵活有效的工作方法。 企业的安全稳定，光靠政府部门的监管是远远不够的，归根结底还要靠企业自身加强管理，企 业是安全的第一责任人。因此，动员企业广泛发动从业人员参与单位安全管理。对于维护企业自身 经营安全和稳定，进而带动全行业安全生产秩序和社会治安秩序的好转，不失为一种积极有效的好 方法。通过广泛动员，在全市商业零售、餐饮经营单位内形成“人人参与保安全”的浓厚氛围，为 “平安北京”建设创造良好的社会环境。 三、行业群防群治工作面临的困难 (一)缺乏积极性。在市场经济条件下，社会个体，无论是社会单位，还是从业人员，他们关 注的重点是劳动力付出与应得薪酬的比例。加上缺少激励保障机制，主观上自愿无偿参与本单位安 社会管理创新文集 IIII I●———————■■—●■●—■■———————●■■■■————■■■■■—————————●—●●●———●———●-—————●■■-_黼一 全生产管理的人员不多。多数认为安全生产工作是单位负责人的事，与己_尢哭，明哲保身的心理比 较普遍。 (二)作用发挥存在欠缺。当前，很多规模以商业零售、餐饮经营单位以志愿者队伍为基础， 建立了各类群防群治组织，但在管理使用中，教管不统一，指导不力．甚至处于放任状态，导致群 防作用发挥存在欠缺，没有形成常态化工作机制。 (三)整合力不强。在具体工作中，一些经营单位没有建立规范的运作机制，人防、物防、技 防整合不到位，影响了经营单位安全生产工作的整体效能。 (四)能力素质不高。从当前商务行业24000名志愿者队伍整体素质来看，文化素质不高、年 龄偏大、流动性强，加上经