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以缩小城乡收入差距为导向的产业分析路径探索及应用 ——以南通市通州区为例 汪 涛 尹 然 梅耀林 【摘要】本文通过梳理当前产业分析路径，发现其在城市反哺农村阶段的不适应性。进而以产业发 展与城乡收入差距的相关性研究为基础，以两者间的多元回归模型为核心，建构了以缩小城乡收入差距为 导向的产业分析路径。新的分析路径定量分析了产业发展与城乡收入之间的关系，包含三次产业对城乡收 入差距的影响方向与影响程度两方面。在此关联的基础上，对基于当前产业分析路径制定的发展目标与策 略，进行了反馈与修正。新的产业分析路径是对当前产业分析路径的重要补充，是一种由下至上，关注民 生、城乡和谐的分析视角。文章通过整合两种产业分析路径，完善了城乡总体规划中对产业发展目标与策 略的制定方法，以落实缩小城乡收入差距的最终目标。 【关键词】产业分析路径；城乡收入差距；城乡总体规划；回归分析 1.引言 [1] 我国总体上已进入到 “工业反哺农业、城市支撑农村” 的发展新阶段，十八大重点提 [2] 出了“加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距” 的发展策略。合 理缩小城乡差距，尤其是收入差距，已成为解决各种发展问题、社会问题的关键。 城乡总体规划作为一定范围内对城乡资源合理化配置的主要手段，在完善城乡发展一体 化体制机制，推动新型工农关系、城乡关系形成等方面起到重要作用。其主要通过统筹城乡 产业、城乡设施、城乡空间等方面的研究与措施，推动城乡共同发展，进而缩小城乡差距。 其中，产业统筹是与缩小城乡收入差距联系最为紧密的环节。产业分析路径对缩小城乡收入 差距的有效性，直接影响到城乡总体规划所能发挥的作用。 因此，有必要对当前城乡总体规划中的产业分析路径进行重新审视。 2．当前城乡总体规划中的产业分析路径解析 2.1 当前产业分析路径 《城市规划编制办法》（2005 版）中明确指出，“规划应当从区域经济社会发展的角度研究城 [3] 市定位和发展战略，按照人口与产业、就业岗位的协调发展要求”， 确定城市发展规模、公共 资源配置等。产业发展在城乡规划中的基础引导性地位得以确立。同时，产业研究方法与技术路 径得到不断深化、完善，已经在以往单纯讨论产业规模、结构与门类的基础上，建立起了产业发 展与用地效益之间的关联。总体看来，目前的产业分析路径包含以下内容： （1）从区域产业发展背景出发，研究总体产业发展趋势，并探讨对本地区的发展影响。 （2）梳理地方经济产业发展基础，明确发展的优劣势，对地方进行发展条件分析。结 合发展趋势与发展条件，制定地方产业发展原则，预测总体经济发展目标。 （3）从产业发展与城乡发展之间的相互关系入手，提出产业结构调整方向、效益提升 目标，并对产业规模进行预测。 （4）根据以上分析和预测提出相应的产业发展路径与策略。 区域产业发展背景与产业发展趋势 地方产业发展基础 对本地区产业发展影响 产业发展条件分析 发展原则制定 校核 与区域经济发展目标比较 预测总体经济发展目标 产业结构调整方向 产业效益提升目标 产业结构与规模预测 产业用地规模预测 产业发展路径与策略 图1 当前产业分析路径 该分析路径的目标是通过资源配置优化城乡整体产业结构，推动GDP 的提