论服务行政中行政人员的义务观念.pdfVIP

2008年 11月 学习论坛 NOV．20o8 第24卷 第 11期 TRIBUNE oF STUDY Vo1．24 No．1l 论服务行政 中行政人员的义务观念 王喜 明 (榆林学院 管理学院，陕西榆林 719000) [摘 要]人类的行政模式经历了从统治行政到管理行政再到服务行政的演进。当前，我们正致力于建构服务 行政模式。在一切行政模式中，权力都是行政人员与行政相对人之间的关系，统治行政 中的权力是一种直接的压迫 力量。管理行政中的权力虽然在理论上包含着对公民权利予以尊重的内容，而在实践 中，也同样是一种支配和控制 力量。服务行政与它们不同，服务行政是一种包含着伦理规定和道德内涵的行政，其中，行政人员的义务观念就是服 务行政道德体系的核心内容。 [关键词]统治行政；管理行政；服务行政；权力；义务观念 [中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1003—7608(2008)1l一0052—04 虽然人类社会的发展史是一个总体的历史演进过 念，管理行政在强化行政人员的法律观念的同时，又在 程，但是，在分门别类的考察中，人类社会的每一个领域 具体的行政过程中突出了行政人员的权力观念。与它 又都有着 自己的历史。政府也有着 自己的历史，是一个 们不同，服务行政则突出行政人员的义务观念和意识。 从统治型政府向管理型政府再向服务型政府演进的过 一 、 权力反映了行政人员与行政相对人的关系 程，它的行政模式则是经历了从统治行政到管理行政再 到服务行政的发展过程。张康之指出：“在人类历史上 谈到行政，就不可以离开权力，一切行政过程都是 一 个相当长的历史阶段中，产生于政府之中的行政行为 权力的运行过程，是行政人员行使权力的过程。统治行 都是服务于统治的目的，政府中的行政体制结构也是从 政是权力驱动的行政 ，管理行政也需要借助于权力来实 属于统治的需要，这种服务于统治和主要执行着统治职 现对整个行政体系和过程的控制。服务行政也不例外， 能的行政是一切传统社会中的行政模式。在近代社会， 也会包含着权力 ，行政人员的例行活动也是对权力的行 随着市场经济的发展和公共领域与私人领域的分离，政 使。所以，所谓行政人员无非是行政权力的行使者，任 府的统治职能和管理职能进入了一个此消彼长的过程， 何对行政人员的研究最终都要落脚到行政人员如何行 经过二百多年的发展，终于形成了一个服务于管理的目 使权力的问题上。实际上，对行政人员的研究与对行政 的和主要担负着管理职能的政府行政模式。我们把前 权力的研究是一致的，研究行政人员，必须看他们如何 者称为统治行政 ，把后者称为管理行政 。” 2‘0世纪80 行使权力，拥有什么样的权力观念；研究行政权力，也无 年代以来，走向服务行政的历史潮流扑面而来 ，它意味 法离开行政人员行使权力的过程和方式去发表意见。 着行政管理的历史进入一个新的阶段 ，即一种新型的服 不过，需要注意的是，权力是发生在行政人员以及 务行政模式正在取代管理行政而成为社会治理的一个 行政人员与行政相对人之间的一种力量，所反映出来的 基本途径 。” 尽管行政过程和一切行政行为都是 由一 是一种关系，用摩根索的话说：“权力是指支配他人的意 定的规则体系来加以规范的，但是，行政人员是行政的 志和行为的力量……权力是一种关系，它包含了权力行 主体，行政人员的思想意识和行政理念 ，对其行政行为 使者和权力承受者的意志和行为 ，是两个行为主体之问 有着重要影响，甚至在一定的场合还发挥着决定性的影 的互动，而不是单方面的一个行为体的活动。” 可见， 响。可