淮河行蓄洪区发展方向探讨.pdfVIP

!蕉旦量董邀匡蕉蔓直宴堡边159 淮河行蓄洪区发展方向探讨 邱沛炯“ (水利部淮河水利委员会防汛抗旱办公室 蚌埠233001) 捕要 淮河流域行蓄洪区是淮河防洪体系的重要组成部分．同时又是近200万群众的生产生活基地。 由于行蓄洪区启用标准普遍较低，区内群众安全居住问题还没有很好解头，生产、生活极币稳定，经济 发展十分缓慢．部分群众温饱问题尚未解决。寿解块这些问题，多年来，对行蓄洪区进行了行洪区调 整、移民迁建、改善行蕾洪区排灌条件和行蓄洪区安全建设，取得了显著成效，但离圭面建设小康社会 的要求还有相当差距。根据可持续发展的思路，遵循人与自然和谐相处的理惫，为淮河流域全面实现小 康社会，提出行蓄洪区的发展方向。 关键词 淮河 行蓄洪区 发展方向 探讨 一、基本情况 淮河流域共有行蓄洪区28处，面积为3903km2，蓄洪容量149亿m3。 蓄滞洪区有淮河干流的漾洼、城西湖、城东湖、瓦埠湖蓄洪区；淮北支流洪汝河的杨庄、老王 坡、蛟停湖，沙颍河的泥河洼．奎濉河的老汪湖滞洪区}沂沭泗河水系的黄墩湖滞洪区。蓄洪区的 作用主要是蓄滞河道洪量，削减洪峰，减轻洪水河道两岸堤防和下游的洪水压力。淮河干流中游的 漾洼、城西湖、城东湖、瓦埠湖4个蓄洪区蓄洪库洪65．6亿m3．可滞蓄的洪量约占正阳关30d洪 水总量的20％，对淮河干流蓄洪削峰作用十分明显。 行洪区集中在淮河干流，有南润段、邱家湖、姜家湖、唐垛湖、寿西湖、董峰湖、上六坊堤、 下六坊堤、石姚段、洛河洼、汤渔湖、荆山胡、方邱湖、临北段、花园湖、香浮段、潘村洼、鲍集 口52万人。行洪区是淮河干流泄洪通道的一部分．其作用主要是在河道泄洪能力不足时用于扩大 淮河的泄洪断面，增加泄洪能力，在设计条件下如能充分运用，可分泄淮河千流相应河段河道设计 流量的20％～40％。 二、存在问题 目前，淮河流域的行蓄洪区主要存在以下问题。 hm2，区内土地易受淹，收成没有保证，承载人口能力小。以前是人少地多，能勉强维持生活。现 1334m2，已超出了土地的承载能力。 *邱沛焖．水利部淮河水利委员会防秆l抗旱办公室，高级工程师．从事防汛抗旱工作 60±盔叁窑煎垫塞± (2)经济落后。由于行蓄洪区启用标准普遍较低．区内群众安全居住问题还没有很好解决．生 产、生活极不稳定，经济发展十分缓慢，部分群众温饱问题尚未解决。 (3)启用困难、效果差。由于人与水争地矛盾突出，行洪区内部分群众擅自加高行洪堤，使之 超过设计行洪水位约2m，且行洪区未建进退洪闸(荆山湖进退洪闸在建)，汛期启用行洪区时需要 临时扒口或炸口行洪，不仅操作难度大，而且往往达不到预期的行洪效果。由于行蓄洪区不能及时 有效启用，加大了准河干流的防汛压力，也加大了区域洪水风险。 (4)安全设施不足。行蓄洪区安全设施建设对保证行蓄洪区内居民的生命安全。减少财产损 失，改善区内生产生活条件等发挥着重要的作用。但从多年实际运用效果来看，现有的安全设施远 不能满足行蓄洪区居民避洪保安、减少损失的需要。 (5)管理工作薄弱。行蓄洪区为特殊的社会区域单元，由于管理的相关政策和规定不完善，区 内土地利用、社会经济发展、人口控制等管理不适应洪水规律，管理机构及经费不落实，致使已建 的安全设施得不到必要的保护和及时维修。 三、发展方向 淮河流域行蓄洪区既是防洪体系的重要组成部分，又是近200万群众生产、生活的场所。虽然 行蓄洪区原来就是滞蓄洪水的天然场所，不适合人类居住，但由于我国是个人多地少的国家，特别 是淮河流域人口密度居全国七大流域之首，土地资源十分宝贵，出现了人与水争地的突出矛盾，这 ·矛盾现在还不可能一下子解决。要废弃行蓄洪区，实行退田还湖还河，需根据淮河流域防洪规划 和社会经济发展水平逐步实行。因此，淮河流域的行蓄洪区在今后较长的时期内还将存在。 随着经济发展和社会进步，行蓄洪区内的人民也要和全国人民一样奔向小康社会。在具有高洪 水风险，人均只有667～1334m2地的农业生产区，最多也只能解决温饱问题，无法建设小康社会， 更无法实现可持续发展。为全面建设小康社会，实现社会经济