精英话语与村民诉求--对我国部分地区村级治理的双向透视.pdfVIP

精英话语与村民诉求 ——对我国部分地区村级治理的双向透视 黄 博① （南京农业大学公共管理学院，江苏 南京210095 ） 摘 要：我国村级治理的法定模式是村民自治，从法理上说这一模式可以充分满足广大村民的诉 求，但是我国部分地区实践层面上的村级治理由乡村精英的话语主导，没有很好地满足村民诉求。从 价值追求与利益驱动的逻辑向度对此现象进行溯源后，认为精英话语主导村级治理有其历史合理性与 现实客观性，但是基于其自身的局限，具有向村民自治过渡和转化的必然。精英治理因其优劣并存而 与村民自治相互冲突又相互依存，两者之间存在一定张力，精英话语与村民诉求的融合过程即为张力 的调适过程，最终将实现彻底的村民自治。 关键词：精英话语；村民诉求；村级治理 当代美国著名政治学家塞缪尔·亨廷顿在谈及发展中国家的政治稳定时曾说：“得农村者得天 下”。②农村问题的重要性可见一斑。历史上，中国是一个以农立国的大国，国家的稳定和发展， 与农村和农民有着极大的关系。农村社会的稳定与发展又同村级治理密切相关。村级治理的状况 既直接关系着广大村民的生活与命运，又关系着国家的治理与发展，所以村级治理一直受到执政 者的关注，也是学界研究的热点。从人民公社时期国家行政权力全面渗入的“政社合一”模式， 到改革开放后乡政村治格局下的村民自治模式，我国的“村级治理正沿着国家主导——社区精英 主导——大众主导的轨迹运行”。③当今中国村级治理的法定模式是村民自治，从法理上说这一模 式可以充分地满足村民诉求，尽管我国的村民自治活动自开展以来取得了很大的成就，但是离真 正意义上的村民自治尚有一定距离，大多数地区的村级治理是由乡村精英的话语主导的，广大普 通村民的诉求没有得到很好的满足。精英话语主导下的村级治理既是对传统村治模式的历史继承， 又是法定模式经实践形塑的现实选择，有其存在的历史合理性和现实客观性，但基于其自身难以 克服的若干局限性，精英治理具有向村民自治过渡的必然性。 一、分歧：精英话语与村民诉求的现实悖论 法定模式下的村民自治模式是一种民主化、组织化、法治化的治理模式。在这种模式下，村 庄的公共权力应由村民自治委员会及其它自治性团体而非极少数人掌握，在村民广泛参与的情况 下依规范制度而非个人意志进行。然而，由于农村的物质生产、社会结构、文化传统等因素影响， 乡村精英掌握了实际权力，村 级治理由精英话语主导。在这种情况下就会产生一个无法回避的现实悖论：精英话语主导下 ① 黄博（1985—），男，江苏睢宁人，南京农业大学公共管理学院博士研究生，研究方向：乡村治理、公共政策。 手机电子邮箱：2010209006@njau.edu.cn 地址：南京市卫岗1 号南京农业大学公共管理学院，邮编： 210095 。 ② ［美］塞缪尔·亨廷顿：《变化社会的政治秩序》，王冠华等译，北京三联书店1989 年版，第267 页。 ③ 项继权等：《中国农村村级治理》，华中师范大学出版社2000 年版，第91 页。 158 的村级治理能否很好地满足广大村民的诉求？ 1．应然：充分满足大众诉求的村民自治模式 1982 年12 月，五届全国人大新修改的《中华人民共和国宪法》第95 条规定：“乡、民族乡、 镇是我国最基层的行政区域。”第111 条规定：“城市和农村按居民居住的地区设立的居民委员会 或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民 选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。”“乡政村治”的乡村治理新 体制从此在法律上被确立起来，即在乡镇建立国家政权，间接管理村级事务，在村庄建立村民自 治组织，直接管理村级事务。通过“乡政村治”的制度安排，国家试图让广大村民依法办理自己 的事情，国家只负责办理农民自己办理不好或应当由国家办理的事务。其实质是国家向村庄和村 民下放部分乡村治理权，由村民依法对村级公共事务实行自我管理，从而可以充分满足广大村民 的诉求，在国家权力权力与乡村社会权力良性互动的基础上，实现村民自治。 根据 1987 年颁布的《村民委员会组织法(试行)))对村民委员会性质和村民直接选举方式的明 确规定以及1988 年全国人大常委会通过