城乡用地结构优化与评价体系研究--以苏州高新区城乡统筹规划为例.pdfVIP

1257.城乡用地结构优化及评价体系研究 ——以苏州高新区城乡统筹规划为例 黄伟 摘要：面对我国在发展中所面临的环境恶化、资源短缺等问题，党和国家提出了建设 “环境友好型、 资源集约型社会”，对生态环境保护和城乡用地的集约、高效使用提出了更高要求。原有用地评价多集中在 生态适宜性分析，而忽略了用地使用效率以及用地分布与城市各类公共资源之间的关系。本文从生态环境 保护和用地布局对资源环境利用效率两个方面出发，以GIS 技术为支撑，通过用地生态适宜性评价和用地 分布适宜性评价对城乡用地进行综合分析，以确定用地的适用程度，发现现状城乡用地分布中存在的问题， 从而指导城乡用地布局与调整，引导城乡空间布局优化。 关键词：用地评价；城乡用地；空间优化 1 引言 用地评价是根据可能作为城乡发展用地的自然条件和社会条件，对其工程技术上的可 能性和经济性作出综合评价，以确定用地的适用程度，为合理选择城市发展用地和进行城乡 建设用地优化调整提供依据。随着我国发展转型，并提出建设“环境友好型、资源集约型社 会”要求，对生态环境保护和城乡用地的集约、高效使用提出了更高要求。原有用地评价多 从寻找城镇可建设空间出发，通过生态适宜性分析，确定可进行城镇建设区域。不仅忽视了 广大的乡村空间，也未对可建设区域内各类型用地分布的适宜性进行分析。本文从生态环境 保护和用地布局对资源环境利用效率两个方面出发，通过用地生态适宜性评价和用地分布适 宜性评价对城乡用地进行综合分析，以确定用地的适用程度，发现现状城乡用地分布中存在 的问题，从而指导城乡用地布局与调整，引导城乡空间布局优化。 2 技术思路 2.1 评价对象涵盖城乡空间全域 《城乡规划法》将城市规划管理的效力范围从《城市规划法》中的“城市市区、近郊区 以及城市行政区域内城市建设和发展需要实行规划控制的区域”扩展至“城市、镇和村庄的 建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域”。反映出城乡建设统一规划、 管理的需求，因此，在用地评价和优化中应将评价范围扩展至全域覆盖，加强对城乡用地分 布优化，突出对生态环境资源的保护和集约利用。 2.2 生态环境保护与资源利用效率并重的综合评价体系 （1）生态环境保护角度出发的用地生态适宜性评价 通过对规划范围内全域用地进行限制建设要素分析和生态敏感性评价，并结合片区生态 格局分析与建构，最终得出用地生态适宜度综合评价结果，以指导 “四区”划定，从而对 城镇规模和用地布局提供有益的指导。 （2）资源利用效率角度出发的用地分布适宜性评价 以GIS 技术为支撑，以现状和规划既定重要条件为依据，选择建设条件、区位条件、交 通条件、生态条件和环境约束要求等作为评价的基本因子，对规划范围内的公共服务设施、 工业和居住等用地的分布适宜性进行评价，以确定宜商、宜工、宜居的用地范围及其用地分 布情况进行分析，以对现状用地分布合理性进行评价，为用地功能调整提供依据。 从二者关系看，用地生态适宜性评价是从生态环境保护角度，回答哪里适合建设，是前 提；而用地分布适宜性评价则是从对公共资源（道路、重要景观资源、政策优势）的使用效 率角度，分析现状主要用地类型分布是合理性，即回答功能布局是否合理。可以说，两者相 互支撑、互为补充，共同构成城乡用地结构优化调整的分析基础。 2.3 立足评价结果优化城乡用地分布 （1）以用地生态适宜性评价为基础，优化调整城乡用地分布 通过用地生态适宜性评价，划定禁建区、限建区、适建区、已建区，作为城镇空间布局 的前提，并对分布于禁建、限建、适建区内的现状城乡用地提出不同调整要求。 （2）以用地分布适宜性评价为依据，优化城镇功能布局 通过用地分布适宜性评价，对现状公共服务设施、居住、工业等用地分布进行调整，以 求对公共资源的最优利用，提高土地使用效率。 图1 技术路线图 3 规划案例 苏州高新区是苏州市辖区之一，东接苏州 古城，西临太湖，北接无锡。 3.1 现状特征与问题 3.1.1 环境特征 高新区紧邻太湖，自然与人文资源丰富， 拥有石湖景区、大阳山国家森林公园等自然资 源，同时，作为吴文化的发祥地之一，拥有众 多文物古迹。