区域环境治理中的政府合作机制.pdfVIP

中国人口‘资源与环境 约”年 第21卷 专刊 CHINA ANDENVIRONMENTVoL212011 POPULATIONJlJESOURCES 区域环境治理中的政府合作机制 王玉明1刘湘云2 (I．广东行政学院行政学教研部，广东广州2510053； 2．广东行政职业学院管理学系，广东广州810006) 摘要区域环境治理中的政府合作机制实际上是一套制度体系和规则，是一个整体性的制度安排。一是包括环境与发展 综合决策制度、政府规划间环境目标衔接制度、重大建设项目联合会审制度、环境合作治理的法规体系在内的环境管理 决策合作机制。二是包括区域环境联合监测制度、环境联合督察制度、跨界河流联合共治制度在内的环境管理执法合作 机制。三是完善环境合作治理的组织体系，即在整合有关议事协调机构基础上，建立生态环境保护委员会，建立和完善 各种环境治理联席会议。四是完善环境合作治理的信息系统，即建立环境治理信息共享平台和应用系统，健全环境信息 通报制度。 关键词区域环境治理：政府合作；合作机制 世界各国的经验表明，政府在环境治理中发挥着主导作 建设、能源、运输、旅游等其他政策领域，必须符合生态保 用，有效的政府合作机制是环境保护的重要制度基础。国务 护的要求，综合考虑人口、资源、社会、经济、环境等要素， 院在《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》强调，在 将环境保护的要求逐步渗透到各类政府规划、政策的制定和 我国生态建设中要完善地方环境管理体制，健全环境保护协 执行之中，促进环境政策与其他政策的一体化。一是坚持环 调合作机制。如何构建区域内政府环境治理合作机制，是当 境优先的发展原则。在处理环境与发展的关系中，必须坚持 前生态建设和环境保护的重要议题。目前，我国在环境治理 环境优先，在保护中发展，在发展中保护。公共政策的制定 中普遍存在地域分割、条块分割、部门分割的问题，跨行政 必须体现鼓励资源节约和环境保护的价值取向，体现环境合 区或跨域污染(水污染、大气污染、土地污染、酸雨污染等) 作治理的制度约束。按照环境优先这个原则，对省、市、县 纠纷及污染事故时有发生，环境治理难度加大。因此，建立 (区)各级政府的相关政策进行梳理调整。二是是对重大决策、 有效的政府合作机制十分必要。政府环境治理合作机制是一 政策的环境审议，如对重大经济政策、基础设施建设、国土 套制度体系和规则，这些制度和规则涉及环境管理决策、管 整治与资源开发、流域开发、开发区建设等重大决策事项， 理执法、保障和监督等多个环节，是一个整体性的制度安排。 必须进行环境影响评价。对环境有重大影响的政策、规划， 以及实施重大开发建设活动，决策部门要组织其他相关部门 l建立环境管理决策的合作机制 和专家进行会审。 环境治理中政府协调合作的最前端在政府决策环节。区 1．2建立政府规划间环境目标衔接制度 域环境保护必须首先考虑决策环节的协调与衍接，建立一体 在区域环境治理中。上下政府间、平行政府间的整体规 化政策体系，实现环境管理制度的整体对接。现实中，许多 划、专门规划、区域规划或流域规划中的环境目标一致与衍 环境污染难以妥善治理，是因为政府决策与环境治理之间严 接是环境治理协调合作的基本要求。一是做好本级政府相关 重脱节，特别是经济发展政策与环境政策的割裂。为此，需 规划间环境目标的衔接。目前。省、市、县(区)政府各项 要建立和完善以下具体制度： 规划大多是政府及部门自行编制，这就难以保证各规划间有 1．1建立环境与发展综合决策制度