沭阳县林业产权制度改革的实践和研究.pdfVIP

第21卷特刊 世界林业研究 V01．21特刊 World Research 2008年9月 Forestry Sop．2008 沭阳县林业产权制度改革的实践与研究 陈士祥 章杰明 (rr苏省宿迁市沐阳县林果中心沭城223600；江苏省宿迁市林业站宿迁223800) 摘要：沭阳县林业产权制度改革，第一次是1984年。八十年代初全国推行农业。大包干”联产责任制后，废弃 了“大锅饭”的生产体制，乡、村集体没有办法解决造林经费和育林管理等问题。为了恢复农田林网的造林，只 有效法农业，一靠政策，二靠科学，让承包大户或联户承包来解决造林经费和管理问题。第二次改革是九十年代 初，由于八十年代“农业大包干”的冲击，全县境内的国管河道、省管河道、县管河道七十年代所植的大关杨几 乎全部被砍伐，河堤、河滩改作农田，为了建立农业生态屏障，必须进行综合治理，更新造林。第三次改革是由 于市场拉动，为了发展县域支柱产业，增加科技含量和扩张资源总量。 关键词：林权制度改革；实践与研究 人口176万，是江苏省人口最多，陆域面积最大的农业大县。随着农业的发展，沟、渠、路配套，形成了 大量的宜林地。早在20世纪70年代，杨树新品种的引进，促进了林业的快速发展，进入90年代后，随 杨木价格的提高，杨树栽植得到全县人民的青睐。在各级政府的大力推动下，广大农民纷纷投身林业生产， 买断或租赁集体林地进行植树造林，涌现了大范围的林权制度改革，同时也促进了林业的迅猛发展。到目 为积极探索林权改革经验，更加深入开展集体林权制度改革，笔者通过调查有关领导、走访相关群众，分 析我县林权改革的成因，探索成功经验，提出了推进林权改革的意见和建议。 1沭阳县第一次林权制度改革的由来 沭阳县自60年代初兴修水利开始绿化造林以后，面貌有了很大改观：沟渠滩面成林带，乡间道路树 成行，白天看不到村庄，晚上看不见灯光。70年代，全国农业学大寨展览馆，就有沭阳县平原绿化的版面 陈列，曾经风光一时。进入80年代以后，农业实行联产承包责任制，集体树木大面积被砍伐，农田林网 和四旁绿化的恢复成为一大难题。县林业部门首先在马厂镇搞试点，通过上级支持和集体投劳，从1980 年到1984年春连续4年，每年植树20万株，均所剩无几，极大地挫伤了广大干部群众植树造林的积极性。 究其原因，一是集体经济基础差，护林员的报酬无法解决；二是相当多的护林员是照顾对象，负不起责任， 能奖不能罚；三是树的责、权、利仍在集体，管理大呼隆，收益平均摊，导致年年造林不见林。 针对上述问题，县、乡、村三级领导学习了中央有关放宽林业政策的指示，大家解放了思想，增强了 探索的勇气，取得了共识，并一致认为搞好平原绿化、实行林业承包势在必行。1984年秋，马厂镇潘庄村 结合杨树秋栽试验，搞林业生产责任制试点，具体做法是小沟小渠树随地走，谁栽谁有；大、中沟渠路实 行大户承包或能人牵头联户承包，收益分成，大头朝下。同时在“放宽”二字上做文章，即放在年头上， 宽在分成上。所谓“放”，就是林木的承包时间，必须一个轮伐期以上，以意杨为例，承包期至少是lO年； 所谓“宽”，就是收益分成集体得小头，承包户得大头。分成比例主要有“四六”、“三七”、“--／k”，甚至 还有“一九”分成，赵庄11户农民1985年承包植树l万株，成活率达90％以上。又如以葛志伦为首的三 意杨大苗300株，扦插意杨7000株，成活率、保存率达97％以上。并盖了两间林舍，还请有文化的人写了 对联：“精心看管树苗茂盛，绿化祖国人人有责”。横批是：“门前大路千条，能获万元之宝”。他们吃住在 棚舍，及时浇水，适时追肥，认真抚育，．定植的意杨大苗当年新稍高生长就达2m以上，树行间作了大豆、 蔬菜，放养鸡鸭，渔网捕鱼，当年仅出售苗木、粮食、禽蛋就收回了600多元。实践证明，大户承包和联 作者简介： 陈士样，男，(1965)，1988年毕业于吉林农大，一直从事林业技术推广工作。高级农艺师职称，现任沭阳县林果中心主任。 181 第2l卷特刊