卫生监督执法败诉问题辨析.pdfVIP

品生产经营过程或场所的自由裁量行政行为。此外，餐具、饮 2应用 具和盛放直接人口食品的容器、食品生产经营人员的手，均涉 综上所述，《食品卫生法》第8条存在着自由裁量行政行 及到洗净消毒的方法问题。同样．餐具等洗消方法有多种．只 为，也是客观事物的必然规律，不可回避。由于这一行为在第 要能达到目的均可采用，不可作统一的硬性规定，由卫生监督 8条中应用时，不如在行政处罚中应用时敏感，故易被人们忽 员自由裁量。 视。但是，第8条同其他条款一样，为对行政管理相对人认定 l 2．4其他类 违法事实、决定行政处罚的依据。可因事实认定不准，过偏过 l 24．1 食品卫生的基本要求是食品生产经营企业必须具备 倚，导致行政赴罚不公。因此在执行过程中，正确应用自由裁 四个厂房或场所，即食品原料处理、加工、包装和储存。由于食 量行政行为，是防止滥用职权，将第8条落到实处的关键因索。 品生产经营企业规模大小不一，对四个厂房或场所的要求，第 2．】 监督员应具有较高的业务素质和政治索质，在执行第8 8条提出：与产品品种、数量相适应。即应有一定的面积和空 条过程中，每一项内容都应考感到自由裁量行政行为的存在， 阃。其大小或多少，目前无一部完整的法律法规解释，也没有 正确把握裁量尺度，不偏不倚，如作为行政处罚依据时，能做到 一个明确的纯技术性要求，只能根据食品生产经营企业的具体 证据确凿，事实清楚，符合法律规范和相应标准。 情况，作出“相适应”的自由裁量。消毒、更衣等第8条规定的 22《食品卫生法》属实体法，贯彻落实还需要一系列的配套 13项卫生设施，并不是每类每户食品生产经营企业必须要全 法规。第8条也有相应的法规、标准和办法，例如各类食品企 部达到，而是根据他们的性质规模、品种数量，参照食品企业生 业生产卫生规范，各类食品卫生管理办法等。这些法规标准均 产卫生规范及其他有关法规，作出“相适应的”裁量，即提出部 属于带有技术性的可操作性的法规。从以上分析看到，它们仍 分或全部卫生设施，或5项，或8项，只要认为“相应的”就可确 有不尽完善之处。而且最后的判定事实依据．仍以实体法，即 定为符合该条提出的卫生要求。 《食品卫生法》中的条款为准，如果技术性的操作法不完善．不 1．242有毒有害场所确定后，那幺食品生产经营过程应与 健全．在应用它们来裁量时，必然会导致不正确应用自由裁量 他们“保持规定的距离”。这里．应是以法律法规的形式予以明 行政行为的可能性。因此，就(食品卫生法》第8条而言．根据 确的距离，不是纯技术性著作或专著中所见到的，带有探讨性 该条款应制定更具体的、统一的技术性规范、要求和办法，是合 或学术性的距离，即在确定食品生产经营过程或场所周围存在 理正确行使自由裁量行政行为的保证措施。例如，食品生产经 有毒有害场所后，再依据法律法规来确定其距离应是多少，才 营过程要保持环境整洁．与有毒有害场所保持规定的距离，制 能符合该项要求。当前的食品企业生产卫生规范，有的确定出 订相应的规范、要求等就应作出环境整洁的判断标准，有毒有 与有毒有害场所保持一定距离，但是大部分只能由监督员根据 害场所的概念，距离，这样才可成为判定事实的依据．自由裁量 食品生产经营过程或场所的具体情况，自由裁量与有毒有害的 行政行为才能得到很好的应用。 距离和条件是否符合卫生要求．例如，一户饮食店距厕所小于 10米，确定该厕所为有害场所，但找不到“规定的距离”，监督 参考文献 员根据该厕所为水冲式，位于下风向，在饮食店与厕所之间有 一户相隔，因此裁定符合要求。香则，应判为不合格，要受到行 [1]高峰传，等试论卫生行政处罚自由裁量权的合理运用．中国卫 政处罚。 生法制，1998，6(3)：27 [2]朱宝铎．李天琨主编卫生监督学．北京：人民卫生出版社．1997． 1 24．3食品生产经营过程，其设备布局和工艺流程应当合 第】版．28 理，目的是防止交叉污染，设备布局和工艺流程与生产经营的 [3] F耀武主编．中