地方政府依法行政的困境及对策研究.pdfVIP

第 12卷第 1期 武 汉 科 技 大 学 学 报 (社 会 科 学 版 ) Vo1．12，NO．1 2010年 2月 J．ofWuhanUni．ofSci． Tech．(SocialScienceEdition) Feb．2010 地方政府依法行政的困境及对策研究 丁 宇 顾 杰 (武汉科技大学 文法与经济学院，湖北 武汉 430081) 摘要 ：依 法行政是法治建设 的重要 组成部 分。在政府依 法行政 的总体进 程 中，地方政府依 法行政的状 况在很 大程度上决定着政府整体依法行政的水平 。但是 ，在推进地方政府依法行政过程 中仍然面临许 多困境 ，需要 采取积极措施 ，更加 务实、更加 高效地加 以推进。 关键词 ：地方政府；依法行政 ；困境 ；对策 中图分类号 ：D67 文献标 志码 ：A 文章编号 ：1009—3699(2010)010061—06 2004年 3月 ，国务 院颁布 《全面推进依法行 范行政执法行为 。 政实施纲要》，标志着我国政府依法行政进人到新 (二)是加强对行政权力的监督制约、提高行 的历史发展阶段 。新 的形势下，地方政府依法行 政效率 的必要手段 政的步伐不断加快，行政立法 、行政执法 、行政执 地方各级政府 的行政活动涵盖面非常广泛 ， 法监督等方面都取得 了前所未有 的突破 。但是， 无论是抽象行政行为还是具体行政行为 ，都会直 在地方政府依法行政必要性的认识上仍需进一步 接或间接影响到社会公众的切身利益。地方政府 加强 ，推进地方政府依法行政过程中所面临 的困 严格依法行政 ，规范权力运行 ，推进行政行为的科 境仍然不少，需要采取积极措施加 以应对 。 学化、民主化和法治化 ，有利于维护社会公众的切 身利益 ，反之 ，就会损害社会公众的利益 。因此 ， 一 、 加强地方政府依法行政的必要性 加强依法行政就必然要强化人民群众对行政机关 (一)是提高地方政府行政立法水平、规范行 行政行为的监督和制约。依法行政在我国是一种 政执法行为的迫切要求 积极保障有效行政与消极防范滥用行政权力的有 法学界将法治的构成要件简要概括为立法机 机结合。加强对行政权力的监督制约 ，实质是确 关制定 良法 (维护人权)、依法行政或行政法治 (防 保人民赋予的权力真正用来为人 民谋利益，建设 止行政权滥用且使政府有效地维护法律秩序)、司 为民、廉洁、务实的政府。依法行政的目的不仅在 法独立 (及律师 自由)l】j。依法行政是一个广义的 于对行政主体的行政行为依法进行规范 ，防止权 范畴 ，中央行政立法和地方行政立法是依法行政 力的滥用 ，并使受到不法行政行为侵害 的公民权 的重要组成部分。地方行政立法 ，是指地方行政 利及时得到救济，而且也在于保证 国家行政管理 主体依法制定和发布行政规章的活动 。省 、自治 的效率，使其能够最大限度地发挥作用 。 区、直辖市人 民政府，省、自治区人民政府所在地 (三)是加强政府法制机构建设和执法 队伍建 的市人 民政府，国务 院批准的较大 的市的人 民政 设 的重要途径 府以及全国人大常委会授权的经济特区市人 民政 依法行政工作涉及面广 ，难度大 ，需要各级政 府依法制定和发布行政规章的活动都属于地方政 府、各部 门共 同努力 ，更需要一个合理的法制机构 府行政立法的范畴。地方政府规章