引汉济渭和黄河水权置换的管理制度研究.pdfVIP

工程建设与管理 2013．22中国水利 引汉济渭与黄河水权 置换的管理制度研究 黄建水1。殷会娟2 (1．华北水利水电大学，450000，郑州；2．黄河水利委员会黄河水利科学研究院，450003，郑州) 关键词：引汉济渭；水权置换；管理制度 中图分类号：TV213．4+D923．2文献标识码：B 文章编号：1000一1123(2013)22—0019—02 陕北地区是我国重要的能源化 设完成后，将会从汉江上游引水至渭 范围内。负责黄河流域取水许可制度 工基地，该区域经济发展在西部大开 河流域，使渭河流域水量增加，其增 的组织实施和监督管理，并明确规定 发战略中具有重要地位。但当地水资 量在供给沿渭河两岸工农业生产用 黄河干流托克托(头道拐水文站基本 源缺乏。经济社会发展受到严重制 水、城市生活用水、渭河下游生态环 断面)以下到人海口(含河口区)区间 约，生产、生活、生态用水矛盾突出， 境用水的同时，也增加了渭河流人黄 取水由黄委会实行全额管理。据此， 缺水已成燃眉之急。按照陕西省“十 河的水量．渭河人黄口的水量增加为 引汉济渭水权置换指标的审批权应 二五”规划。今后几年陕北地区的能 陕北(榆林和延安)地区增加黄河用 当由黄河水利委员会行使。代表国家 源化工基地建设将会快速发展．城市 水指标提供了可能。因此，这里所称 行使该部分水权置换的管理机关也 化率也将有较大提高，该地区用水量 的水权置换是指从汉江流域调水补 应当为黄河水利委员会。 大幅度增加，在当地水资源总量难以 充渭河后使黄河水资源总量增加， 另外，依据《黄河“八七”分水方 满足的情况下，解决该地区发展用水 经黄河流域管理机构同意，把陕西 案》划分给陕西省年度水量指标38 问题，已成为陕西省乃至国家水行政 省的渭河取水指标替换给陕北地 亿m，的规定和《国务院关于实行最 主管部门的重要任务。由于近几年， 区。增加陕北地区的黄河取水指标 严格水资源管理制度的意见》有关 陕西省耗水量已接近国务院黄河“八 的行为。陕西省引汉济渭水权置换 严格规范取水许可审批管理的规 七”分水38亿m3限额，从陕北直接引 实质是渭河人黄增量指标与陕北取 定。黄河水利委员会不可能准许陕 用黄河水已不可能。一些专家、学者 黄用水指标的替换，置换范围仅限 西省超指标取用黄河水权。因此，黄 和陕西省水行政主管部门大胆设想． 于调人渭河的部分水权向黄河干流 河水利委员会批准陕西省引汉济渭 提出了陕西省实施省内南水北调引 或者陕北部分黄河支流取水权的置 置换黄河水权的前提条件只能是引 汉济渭工程，从汉江流域调水补充渭 换．置换的对象只能是两种水权指 汉济渭使渭河入黄口的水量有增量． 河，在缓解关中地区用水矛盾的同时， 标．即引汉济渭的渭河入黄增量指 并建立引汉济渭水权置换管理制度 替换部分渭河取水指标置换给陕北地 标与陕北的黄河干流或者陕北部分 体系．保证陕西省的黄河取水指标总 区增加取用黄河水指标。即通过引汉 黄河支流的取水指标。 量不增加。 济渭置换黄河水权的办法解决陕北地 二、实现引汉济渭水权置 三、引汉济渭水权置换的 区发展用水问题。该设想涉及黄河水 换的前提及条件 理论依据和法律依据 权管理