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中国农村老人非纳费型养老保险制度适用性研究 陈志国张运刚’ 摘要 国外非纳费型养老金制度作为养老金制度的组成部分，对减少发展中国特别是农村地区的老年 贫困、推动贫困地区经济发展、促进社会保障功能和社会保护功能扩展等方面均发挥着重要作用。建立农村 非纳费型农村养老保险制度是建立农村养老保险制度的重要制度基础和必然选择。论文在分析中国农村建立 非纳费型养老保险制度必然性和国外非纳费养老保险制度国际比较的基础上，构建中国农村非纳费型养老保 险制度的基本构架，并预测该制度运行的财政成本。 关键词非纳费型养老保险制度 国际比较 农村老人 适用性研究 一、中国农村非纳费型养老保险制度建立的必要性分析 (一)开发式扶贫策略难以有效解决目前农村贫困问题 改革以来，中国农村反贫困取得了举世瞩目的成绩，我国农村的绝对贫困人口数量从1978年的 务院扶贫办数据)。然而，随着农村贫困人口的大幅减少和贫困率的下降，农村贫困入口的特征及其致 贫原因已经发生了根本性的变化。 第一，贫困人口的分布越来越分散。根据国家统计局(2005年中国农村贫困监测报告》的数据显 示，贫困人口不仅广泛分布在深山区、边远山区、地方病多发区和少数民族聚居区，在非贫困地区， 甚至是富裕地区民也大量存在，在这种情况下，立足于区域发展的开发式扶贫政策很难覆盖这些分散 的贫困人群。① 第二，从贫困的成因来看，开发式扶贫很难对新的贫困因素产生直接影响。近年来，缺少劳动力、 疾病和子女上学正成为农民致贫的重要因素。第三次国家卫生服务的调查结果表明，从1998年至2003 年，因缺少劳动力、疾病和自然的因素导致贫困的比重从61．6％上升到77．7％，其中疾病导致的贫困 上升幅度最大，从1998年的21．6％上升到33．4％。② 第三，贫困程度较深的状况在很多贫困地区还未得到根本改变，贫困人口无力借助开发式扶贫使 自己脱贫，处于绝对贫困状态的贫困人口，其中相当部分几乎不具备通过扶持而脱贫的能力，开发式 扶贫对他们而言其边际效率接近于零。 上述特征表明，开发式扶贫对上述致贫原因和贫困群体难以起到实际的减贫与脱贫困作用，而救 助性扶贫应该是减少绝对贫困的重要制度载体，在目前新的贫困特征与成因背景下，必须充分发挥救 助性扶贫的作用，而非纳费型养老金制度是救助性扶贫的一个重要制度安排。 (二)中国农村的老龄化和中国农村贫困家庭的老龄化程度更高 中国农村人口老龄化程度高于城市。农村不仅是中国老年人口最多的地区，也是老龄化程度和老 年抚养比最高的地区。第五次全国人口普查资料显示，65岁及以上人口占农村入口的比重为7．35％， 城镇为6．30％。③由于今后城镇化加速和农村青壮年人口向城市的流迁，城乡老年比差别会继续扩大。 枣陈志国、张运刚，西南财经大学保险与社会保障研究中心。 o国家统计局：(2005年中国农村贫困监测报告》，第10-24页 o2003年第三次国家卫生服务调查，第15页 谚国务院人口普查办公室、国家统计局人口和社会统计司(2002)：《中国2000年人口普查资料》，中国统计出版社 ·10l· 据全国老龄委办公室提供的数据，目前我国城乡老年入口入均收入的比例为4．7：1，高于一般城 万，城镇老年人贫困发展率约为2．5％，农村约为8．5％，农村老年人贫困发生率相当于城镇的3倍以上。 另据有关专家2002年在黑龙江、甘肃、四川、湖北四省迸行了抽样调查，按照恩格尔系数法，农村老 年人贫困比例为50．8％。① 从贫困家庭规模和年龄结构来看，贫困户农户的家庭规模较大，并且家庭结构老龄化程度更高。 贫困户的平均家庭规模为5．3入，比低收入农户和其他农户分别多0．5人和1人。赤贫和贫困户中单 纯由65岁及其以上老年人组成的老年型家庭户的比重相对较高，分别占11．1％和12．9％，而基本温饱 户、温饱农户和小康农户相应的比例分别为5．6％、3．7％和2．9％。② 从劳动力贫困系数来看，贫困户家庭的劳动力需要负担更多的家庭成员，赤贫、贫困、基本温饱、 困农户要分别比小康农户多负担0．56和O．3人。赤贫、贫困、基本温饱、温饱和小康五类农户的劳动 员及年老体弱家庭成员的负担系数明显高于其他三类农户(北京师范大学2005—2006年农村贫困问卷 调查)。