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新形势下我国财政支农问题研究 王雄飞 河南大学工商管理学院 【摘 要】财政支农政策是政府为改善农村环境、促进农业发展、提高农民收入而采取的有效手段。随着公共财政框架模式的 初步建立及财税体制改革的不断深入 ，调整优化财政支农政策，建立支农资金持续、稳定的增长机制，扩大公共财政对 “三农” 的覆盖范围，是新形势下财政支农的关键所在。本文对新形势下我1i]财政支农问题进行研究与探讨，分析政策实行过程中面临的 问题 ，并提出财政支农发展模式新思路。 【关键词】财政支农 ；“三农”问题 ；政策补贴 ；措施 一 、 引育 3．财政支农资金管理体制不完善 农业是国民经济的基础，发展农业和农村经济既关系到我国 现阶段的财政支农资金管理体制基本上还是延续投资、建设、 几亿农村人 口的生存和发展，也关系到整个国民经济的发展，更 管理、使用四位一体高度集中的管理模式，这种管理模式的弊端 关系到整个社会稳定和构建社会主义和谐社会。近些年来，我国 是缺乏行之有效的监督。而且，涉农管理部门繁多，势必将造成 把 “三农”的发展作为全党各项工作的重点，围绕财政支农施行 统筹协调困难、资金使用分散、办事效率低等现象，以至于财政 了一系列重大强农惠农改革措施。中央财政按照党中央、国务院 支农资金的管理实施效果不理想。同时，还存在着支农资金监督 要求，不断增加 “三农”在国民经济中的投人比例 ，积极调整财 力度弱等问题。资金在使用过程中，被截留、挤占、挪用的现象 政投入支出结构，确保财政支农资金持续、稳定增长。十八届三 较多。 中全会提出了健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互 三、深化财政支农政策改革，探讨发展模式新思路 惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化 新时期新形势下发展 “三农”、深化财政支农政策，既要坚 进程、共同分享现代化成果的改革措施。 守底线意识，更要融入时代精神。发挥财政职能，支持 “三农” 2014年在财政 “三农”支出比例继续增加的基础上 ，中央一 发展，就是要坚定不移的将强农惠农富农政策，实现城乡发展一 号文件提出，要按照稳定存量、增加总量、完善方法、逐步调 体化作为主线，将探索创新财政措施和工具，解放发展农村生产 整的要求，积极开展改进农业补贴办法的试点试验。同时，继 力作为财政支农的主旨。 续实行种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策，新 1．建立健全资金管理各项规章制度，规范支出行为，保证资 增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经济经营主体、主产区倾 金及时、合理、有效使用是推进支农资金整合工作的保证。建立 斜。2009年至 2013年，中央财政对 “三农”发展的投入比例逐年 健全农业财政资金管理各项规章制度，改革和完善项 目立项管理， 增加，年均增长 13．8％。 推行项目招投标制、公告制、专家评审制等制度，建立项目库制度， 二、财政支农政策实施过程中存在的问墨 规范资金分配办法，完善转移支付制度，加强资金的监督和检查， 财政支农政策在一定程度上对我国经济发展产生了推动作用， 提高资金使用效率。 在促进农业发展、提高农民收入和改善农村环境方面做出了巨大 2．扩大财政支农范围 ，强化农业社会化服务体系建设 ，增加农 贡献，但由于我国财政支农资金在结构、投入支出总量规模以及 民补贴性收入，发展现代农业。提升科技对农业的支撑，加大农 管理方面存在的诸多问题，限制了财政支农政策的有效发挥。主 业技术创新，侧重新品种、新技术的试验，完善农业技术服务体 要问题体现在以下几方面： 系建设，推动农村经济产业升级。重点培育一批起点高、规模大、 1．财政支农资金比例不均衡，分配不合理 带动能力强的制造加工企业，大力推进农业产业化经营，扩大农 我国财政支农资金在支援农业生产、农业科技三项费及农村 民就业和农民增收空间，提高农民收入。加强农村环境治理，支 救济费分配比重由2001年的35．88％下降到