浅议新形势下开发区的转型发展--以青浦工业园区为例.pdfVIP

浅议新形势下开发区的转型发展 — — 以青浦工业园区为例 倪伟勤 上海青浦工业园区发展 (集团)有限公司 【摘 要】坚守18亿亩耕地红线，强调节约土地资源的节约集约利用；把 “生态文明建设”写入十八大报告，建设 “美丽中国”；构 建以战略性新兴产业为引领生产性服务业协同发展的现代工业体系……新形势下，党和国家一系列的方针、政策无不昭示着工业园区 (开 发区)传统的靠外延式增长的老路已经走不通了。创新驱动、转型发展，走内涵式发展的新路已经成为这个时代的主流和最鲜明的标记。 本文以青浦工业园区为样本，结合当前的形势和园区开发建设的实际，提出了一些思考和对策。 【关键词】新形势；开发区；转型发展 党的十八大以及十八届三中全会的胜利召开，对我国经济社会 一 定比较优势的先进制造业，千方百计做大其经济总量，努力提高 发展全局作出了重要部署。统筹推进新型工业化、信息化、城镇化， 在工业发展中的份额，又要高度重视园区传统制造业的发展，用高 强化创新驱动，加快转方式调结构，不断提高经济发展质量和效益， 新技术和先进适用技术对传统产业进行改造和提升，实现产业 自身 促进经济持续健康发展，已经成为摆在各大工业园区、开发区面前 的技术升级，使先进制造业和传统制造业在现代产业体系中发挥各 的重大课题。作为青浦经济发展的重要组成部分，青浦工业园区充 自优势，相互促进，共同发展。 分利用已有的产业优势和独特的区位优势，认真把握新机遇，积极 2．正确把握好工业化与城市化的关系 应对新挑战，加快转变经济发展方式，着力打造集 “生产、生活、 工业化是城市化的基本动力，城市化是工业化的促进力量，坚 生态于一体”的特色园区，进一步发挥园区在全区经济和社会发展 持工业化与城市化的良性互动，开创工业化和城市化相互支撑，联 的作用。 动推进的局面。当前，园区正面临着产城融合的发展机遇，要转变只 一 、 审时度势。着力打造 “三生”园区 注重生产要素聚集而忽略生活要素配套的单一发展模式，破除产业与 经济发展实质上是一个资源配置优化的动态过程，随着市场化 城市相互脱节的 “两张皮”现象，以产业发展带动城市建设，以城市 程度的提高，促使资本、土地、劳动力等资源从生产效率较低的农 建设促进产业发展，使之成为提升区域发展综合实力的两大引擎。 业中解放出来 ，流向效益相对较高的工商业，即工业化的过程。园 3．正确把握发展与环境的关系 区开发十九年来，在 “四个聚焦”的招商策略下，已经形成了一定 环境也是竞争力、生产力，要将生态资源的比较优势转化为持 的产业基础。但随着工业化进程的不断推进，资金、技术、人才、 续发展的核心优势，不断提高经济增长质量和效益。因此，在招商 信息不断向开发区集聚，原有的工业发展模式已难以为继，面临三 引资、项目落地、企业生产等源头上坚持绿色经济的理念，实现资 个突出的瓶颈 ：一是发展瓶颈，高位增长、转型发展给园区带来了 源消耗的最小化、“三废”排放的无害化和资源利用的最大化，打 新要求 ；二是土地瓶颈，发展与空间的矛盾给园区带来了新挑战 ； 造资源节约、综合利用示范工程。 三是资金瓶颈，强化刚性支出与不确定收入之间的平衡给园区带来 三、锐意进取，加快园区转型发展 了新任务。 1．大力发展先进制造业 更新发展理念，理清发展思路，选准发展路径。青浦工业园区 纵观300多年的世界工业发展史，无论是第一次产业革命的 在实践中选择了打造 “三生”园区，作为实现 “稳增长、调结构、 投资驱动、第二次产业革命的创新驱动，还是第三次产业革命的信 促转型”目标的现实需要和重要举措。也就是在产业结构上，更加 息化驱动，制造业在其中发挥着重要的作用。特别是2008年席卷 注重优化升级，由制造业为主向先进制造业和生产性服务业 “双轮 全球的金融危机警示人们，回归制造业本位才是经济持续健康发展 驱动”转变 ；在土地开发上，更加注重提高效益，由以新增用地开 的正途。因此，发达国家正大力实施 “再工业化”，美国政府强