乡镇卫生院与国有医院改革之异同比较.pdfVIP

因堡望垫墅：里竺丝迸盟窭：!墅至!塑 乡镇卫生院与国有医院改革之异同比较 尹洪阳，郭增波。孙淑云 (山西大学法学院，山西 太原030006) 摘要：乡镇卫生院与国有医院的所有制属性、所承担的职能不同，因此两者在改制的原则、目标、方向等方面也会存在不同 之处。对此，借鉴国有医院改制的基本经验，提出我国城乡二元结构下乡镇卫生院改制的政策取向。 关键词：乡镇卫生院；国有医院；改制；政策取向 中图分类号：R19 文献标识码：A 文章编号：1004—7778(2006)08一0004—03 between andnational Comparingtownshiphospitals hospitals YINHong—yang，GUOZeng—bo，SUNShu—yun SchoolofShanxi (Law 030006，China) University，ShanxiTaiyuan Abstract：Therewas differenceinthe and between andnational Itwas significant propertyduty townshiphospitals hospitals． muchdifferentinthe directionsofthe reformbetween thebasic fromthe principles，aims，and system them．Analogsexperiences reforminnational authors the for underdualsocioeconomicstructure． hospitals，thesuggestedpolicytendencytownshiphospitals Keywords：townshiphospital；nationalhospital；systemreform；policytendency 国家对医院改革政策的总体要求是“抓两头放中间”，公 的基本经验，对推进乡镇卫生院改制提出建议。 共卫生职能日趋强化，医疗卫生服务逐渐放开。相比较而言， 一、乡镇卫生院与国有医院在性质和服务方面的异同 乡镇卫生院的性质比较特殊，如何掌握并灵活运用政策，既突 本研究只分析改制后仍然属于乡镇卫生院和国有医院范 出乡镇卫生院具有的社会福利性质，又强化其公共卫生服务 畴的部分，而不分析改制时乡镇卫生院转为乡镇医院、国有医 职能，适应市场经济体制的要求，直接关系到乡镇卫生院改制 院因推向市场其所有制结构发生根本性变化的情况。乡镇卫 的成败，关系到九亿农民的福祉。笔者运用比较的方法，分析 生院和国有医院作为我国医疗卫生服务网络的重要组成部 乡镇卫生院与国有医院改制的异同之处，借鉴国有医院改制 分，在工作宗旨和基本任务等方面是相同的，均承担着为城乡 “农村政策应用研究”(DFID—OR—S)【一06)。 的宗旨，切不可把自己的工作仅仅作为获得自身利益的手段 成权力系统，才有可能有效地处理改革所遇到的各种困难。 而已。 系统除了包括各要素的功能外，还有结构功能，这种结构功能 四、从系统论角度看，医疗卫生改革是一项系统工程。必 的能量是巨大的，单个要素不能解决的问题，在结构功能面前 须多方投入。合力推进 就会迎刃而解，因此系统的功能要大于各要素功能的总和。