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关于推进地方财政预算绩效管理工作的建议 李 晓 民 （2011年9月5日） 提高管理绩效是财政工作的永恒主题。预算绩效管理是一个由绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理共同组成的综合系统。将绩效管理融入预算编制、执行、监督各环节，是一个“虚实并举”的过程，不可能一蹴而就。应该“强化理念、探索方法、完善制度、稳步推进。” 一、提高认识，强化绩效理念。推进预算绩效管理，要转变思想观念，强化责任和效率意识。前提是增强四个层面绩效意识，即地方财政部门自身、政府及其职能机构、预算部门和单位、社会公众和社会舆论。绩效财政的背后是绩效政府，没有政府执政理念的创新，追求公共管理和社会服务绩效最优化，没有政府及各职能机构的支持和配合，预算绩效管理将难以推进。应通过各种媒介、各种形式和渠道，加大绩效管理宣传力度，不断提高部门（单位）的绩效意识，并使社会公众也来了解支持绩效管理。尽快让绩效理念深入人心，形成讲绩效、重绩效的浓厚氛围。“谁支出谁担责”，倒逼财政资金使用单位强化受托责任，变“要我评价”为“我要评价”，把工作重心逐步向关注资金使用绩效、关注产出和结果转移，注重提高公共产品和公共服务质量。 二、创新方法，健全管理制度。推进预算绩效管理工作，要以科学发展观为统领，强化法规制度建设，用制度管绩效。一是建立管理制度。地方财政部门负责本行政区域预算绩效管理工作，应按照财政部印发的《财政支出绩效评价管理暂行办法》、《关于推进预算绩效管理的指导意见》，建立完善本地加强预算绩效管理的制度和办法，规范内部工作流程、相关协调制度、规范性文本等，指导和推动本地工作。借鉴先进的做法是捷径。河北省以政府文件形式印发了13个配套文件，初步建立起了预算绩效管理制度体系。二是完善预算机制。要完善预算绩效管理工作流程，部门申报预算时嵌入绩效目标和评价指标，使之与预算编制、执行、监督一起成为预算管理的有机组成部分，逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈的结果要运用”的预算绩效管理机制。三是推进相关改革。完善政府预算体系，改革政府会计制度，编制滚动预算。加强国有资产管理，促进资产管理与预算管理有机结合。积极推进预算公开，接受社会监督。 三、突出重点，积极稳妥推进。一是在推进方式上，以绩效评价为核心。对财政资金使用效益、效果、运行效率进行客观、公正的绩效评价是核心环节。评价主体的确定，既可由部门为主体组织，也可由财政部门统一组织。同时可借助专家、中介机构的力量。按照先易后难、简便有效的原则，建立科学的评价指标和评价方法，渐次对项目支出、基本支出、部门整体、综合绩效进行评价。二是在实施步骤上，以绩效目标为重点。绩效目标是预算绩效管理的基础，是整个预算绩效管理系统的前提，包括绩效内容、绩效指标和绩效标准。预算单位在编制下一年度预算时，要根据本地国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划，科学、合理地测算资金需求，编制预算绩效计划，报送绩效目标。财政部门审核并履行法定审批程序后，在单位预算批复中同时批复绩效目标。三是在保障措施上，以结果应用为手段。要建立绩效评价结果反馈机制，对绩效评价过程中发现的问题，要及时反馈给被评价部门和单位，作为其改进预算管理、提高行政效能的重要依据。要研究绩效评价结果与预算安排有机结合机制，绩效评价结果好的，予以表扬或继续支持；绩效评价发现问题、未达到绩效目标或评价结果较差的，予以通报批评，并责令其限期整改。不进行整改或整改不到位的，应当根据情况调整项目或相应调减项目预算，直至取消该项财政支出。 四、强化措施，实施行政问责。绩效财政的背后是绩效政府。2011年3月份，国务院批准成立由监察部牵头的政府绩效管理工作部际联席会议，负责指导和推动政府绩效管理工作。各级政府应要逐步建立预算绩效问责制度。本着“谁用款、谁负责”的原则，对在预算编制和执行过程中，由于故意或者过失导致预算绩效管理未达到相关要求，以致财政资金配置和执行绩效未能达到预期目标或规定标准的预算部门（单位）及其责任人员实行绩效问责，评价结果纳入部门（单位）目标责任制考核，违反财政法律法规规章及制度规定的，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》，视情节给予行政记过以至撤职的处分。要研究建立绩效评价结果公开机制，加强沟通，认真倾听社会各界的呼声，吸纳合理意见，不断改进预算绩效管理工作。 五、巩固基础，完善管理手段。要逐步创造条件，完善绩效管理基础工作，为实施预算绩效管理提供技术支撑。一是建立评价指标体系。整合、分析现有成果，分别按行业、领域、项目等制定绩效评价指标、标准体系，推动评价工作开展。二是建立专家库和中介机构库。进一步提升绩效目标审核和评价工作的效率和质量，增强绩效管理的公信力。三是完善信息化手段。有计划开发有效