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对做好“法治六进”活动的思考 自治区党委政研室副主任　杨力 党的十六大报告明确指出：“要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”。同时指出：“依法治国是社会主义民主政治的基本要求”、“依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权力”。这些重要精神为我们进一步做好依法治国、治区工作指明了前进的方向。 开展法治进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法治六进”活动，是自治区党委政府为促进和谐新疆建设、进而推进依法治区而采取的一项重大举措。这一活动的进行，对于落实全国和自治区“五五”普法规划、推进自治区民主法治建设具有十分重要的意义和作用。 一、充分认识“法治六进”活动的意义 这些年来，自治区的民主法治建设取得了巨大的进步，法治环境、条件越来越好，有力地促进了自治区经济、政治、社会和文化事业的发展进步。但是，我们也应该清醒地看到，当前我区的依法治区工作，与党和政府的要求相比，与各族人民群众的愿望要求相比，还有很大的差距。主要表现在：第一，普法宣传教育工作不平衡，群众的法律意识普遍不高；第二，一些领导干部和行政机关工作人员的依法行政能力和意识还不强；第三，一些单位、部门包括个别执法人员有法不依、执法不严、违法不究的现象还时有发生；第四，一些违法或者不当的行政行为得不到及时有效的制止或纠正，对行政权力的监督和制约机制还不够健全。这些问题的存在，在一定程度上损害了党和政府的形象和人民群众的利益。 要解决这些问题，就需要我们不断地通过各种渠道、手段、形式来进行依法治区的宣传教育活动，不断地提高各族人民群众特别是领导干部、执法人员的法律意识，不断地提高领导干部和行政机关工作人员依法执政、依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平。而“法治六进”活动，就是不断提高广大领导干部、政府工作人员、执法人员、各族人民群众法律意识、执法水平执法能力的有效形式。这些活动深入、持久地开展，一定对广大政府工作人员特别是领导干部的法律意识、依法治区、依法办事的意识、能力有所提高；一定对广大机关、乡村社区、学校、企业和单位开展依法治理工作起到积极的作用；一定会不断地扩大依法治国的社会覆盖面、影响力；一定会不断地提高全社会法制化管理的水平，不断地改善构建依法治区的良好法制环境。 二、不断推进“法治六进”活动的健康进行 要确保“法治六进”活动的开展，就要根据新形势、新情况、新任务、新特点的要求，更好地明确“法治六进”活动的目标、重点和具体措施。 根据有关部门的要求，这次“法治六进”活动要以强化各族人民群众特别是公务员和各级领导干部的法律素质为基础，以提高机关和公务员依法行政、依法管理、依法办事能力为重点，以工作的规范、有序、廉洁、公正、高效为目标，以科学评估、目标考核为手段，真正实现学法用法的有机统一，杜绝学用脱节，只学不用或图形式、走过场的现象发生。每个部门和单位，都要把依法解决群众反映强烈的涉法难点问题作为“法治六进”的工作重点，使各单位日常工作的过程逐步地成为依法履职、践行法制的过程。 在“法治六进”活动中，法治进机关是我们今后工作的重点。因为把机关法治工作做好了，对提高领导干部的依法办事意识、对于提高执法人员的依法办事能力，对于坚决地做到有法可依、依法办事，具有及其重要的意义。在法治进机关活动中，要组织机关干部重点学习《宪法》、《公务员法》、《依法行政实施纲要》、《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规，要在建立健全机关的法治建设、健全机关的监督约束机制方面下功夫，要着力解决机关工作人员中存在的不知责、不尽责、不作为、不规范、办事效率低、失职渎职、滥用职权等问题，特别要注意杜绝一些领导干部在任务中违法、在程序上违规等情况发生。 三、对进一步做好“法治六进”活动的建议 “法治六进”活动是一项重大的社会系统工程，涉及所有的单位、部门和人员，每项活动都有具体的目标，任务、办法、要求和需要重点解决的问题。因此，要切实加强领导、认真贯彻落实措施、确保六进活动健康进行。为此本人建议： 第一，各级党委、政府都要加强对“六进”活动的领导，坚决落实“一把手”负责制。 第二，认真贯彻落实“一抓双挂”制度建设。所谓“一抓双挂”制度是自治区党委、政府的决定。就是抓好正反面典型，把“六进”工作与单位、部门和领导干部的考察任用挂钩，与单位、部门精神文明创建活动、综合治理考评工作挂钩。实践证明，这个制度是有效的，故应坚持。 第三，要大力提高强化领导干部法制化建设的水平。只有领导干部的法治意识、水平提高了，才能推动本单位、部门的依法治理水平；只有执法人员的执法能力提高了，才能做到依法行政、依法办事、依法管理。 第四，要注意抓好“六进”活动的试点工作，认真总结经验。这些活动刚开始，都在探索之中，所以要先进行试点，不断地发现规律、总结经验这样可以少走弯路，确保活动的有效深入进