关于产权交易与国有资产管理体制模式的设想.pdfVIP

关于产权交易与国有资产管理体制 模式的设想 孙艺林易 山 北方交通大学经济与工商管理学院 摘要本文分析了国有资产管理的现状，井结合产权制度改革和当前的企业并鸭．提出了 国有资产管理应进行的工作及指导思想千Ⅱ基本原则，并进一步提出国有资产市场化的途径和 方式，以期达到国企产权交易与资产管理体制的最佳结合。本文本旨在于抛砖引玉．望各位先 贤指正。 美建词国有资产管理产权交易保值增值 l我国国有资产管理现状 目前．我国国有资产具有四个特点，形成四种经营方式。 (】)国有资产具有四个特点。一是规模庞大。二是分布面广．涉及工业．交通、建筑、商业、 金融、房地产等行业。三是结构复杂。四是成鞭率低，不少企业的厂房、设备等老化程度相当严 重。 (2)国有资产具有四种经营方式。一是国有国营。即全民所有制。政企不分．政府经营．统 负盈亏。这主要是指不能盈利为目标的公益、司法部门的企业；不能兼产民品的军工：企业；制币 之类的特殊企业和关系国计民生的大型企业。二是国有民营。即全民所有．政企分权．企业有 限自主经营．承担有限盈亏责任．也就是指各类已经过经营机制转换的国有企此。三足国有私 营。即由私人承包经营的租赁制小型】．业企业和零售商业。四是国有合营。即是“合资、合作、 合营”的“三资”企业。 (3)计划经济体制下．国有资产管理方面存在着突出问题。组织制度落后；资产产权模糊； 运行效率低下；价值化、商品化程度低；存量流动凝固化；产业、行业结构失衡。老大难问题表现 为资产不实，家底不清．目i盈实亏；企业办社会，包}倪深重；企业预算投资失控，无效、低效项El 不少；企业管理水平低下，效益下滑；国有资产流失，得不到控制。 2国有资产管理体制改革的十项基础工作 国有资产管理应着重从以下几个方面进行工作界定：(1)有计划、有步骤、有组织地开展清 产棱资·通过界定产权．资J甘：评估等工作-尽决摸清国有资产．特别是国有企业赉产的“家底”。 (2)改革现有的企业财务管理制度．以资产负渍表和损益表为主要内容．制定企业通用的 财务、会计制度，尽快与国际接轨。 (3)大力推行企业的股汾制改革。按照殷份制的组织原理，理顺产权关系，多数企业可以 改造为法人持股的有限责任公司，少数则发展为公众持股的股份有限公司。 218 (4)尽快确定国有资产产权收益分配原则和办法。必须明确两点．一是国有资产的收益必 须专项用于国有资产的再投入，切不可将其纳入经常性的财政支出；二是收益分配的原则．既 要有利于调动国资公司和基层企业发展生产经营的积极性．也要有利于集中必要的财力用于 重点发展的产业。目前先从股纷制企业试行。 (j)逐步实现税利分流和市级复式预算，把建设预算与经常性预算收支丹开。 (6)国有资产管体制改革应与政府委办局的职能、机构、人员的分解与分流相衔接。(1)保 留行使社会经济管理职能的管理局，改制成委内局；(2)建立行使所有者管理职能的目资公司， 原局的一部分干部可进入国资公司本部+也可让一部分干部作为公司产权代表下派；(3)建立 行业协会，部分干部向此分流；(4)经过培训，部分干部可以进入会计事务昕之类的社会中介机 构；(5)创造条件鼓励干部“下海”。 (7)建产产权交易市场．把国有资产产权推向市场，促进国有资产存量的优化配置．目前可 先在经委设备凋剂中心的基础上建立产权交易中心，形成市场。 (8)把董事、经理人才推向市场．拓宽国资公司和企业选配产权代表和经理的来源。 (9)J211快会计、评估、审计等方面的社会中介机构建设．并对已有机构加强管理，依法保证 其权威性和公正性。 (10)加快社会保障体系的建立和发展，使产权交易中涉及的企业职工安置与流动等问题 得到妥善解决。 3实现企业国有资产市场化的指导思想与基本原则 国有资产是整个国民经济中最庞大的资本资源，对国民经济的民展有着举足轻重的作用。 由于我国的历史原因．企业是政府的附属物．国家替代企业对资产的处分运用。但在市场经济 条件下．从企业运行的规范要求的理论来看，资产交易的权利依据来自法人财产权．交易的主 体是企业，交易的对象是实体资产．产权交易主体刚是产权所有者，交易对象即是企业的产权，