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关于对高排高耗产业集中分块治 理，建立循环链群园区的建议 杨承训 当前我国由“三高一低”(高投入、高消耗、高排放、低效益)向“三低一高” (低投入、低消耗、低排放、高效益)发展，已成为落实科学发展观、转变经济增 长方式的中心内容和迫切任务，尤其解决高排放、高耗能已成为攻坚的方向。 河南省是工业大省、资源大省，也是污染严重、耗能较多的大省，加之处在淮 河、海河上游(中央重点治理的“三河三湖”中的两个)、黄河中下游，对于治理 污染应当负起更多的责任。然而，用什么方法更有效地减排、降耗，又能取得经 济效益、生态效益和社会效益多赢?除了严格执行中央规定的政策外，还需要 积极开拓新的思路。几年来，我参加河南财政学院《构建河南循环经济产业链 和企业群对策研究》(乔法容教授主持)课题组，经过调查研究，并征求河南省 化工设计院院长杨志敏同志意见，共同提出一个作为系统工程的新思路：对高 排、高耗产业分块集中规治，建立循环链群园区。现建议如下： 一、分散规治效果差、成本大 这些年来，我们治污花钱不少，费力很大，但由于排污户企业小、产业杂、 布点散不易监控，撒胡椒面式的办法治标不治本，事倍功半，有的钱白花了，往 往按倒葫芦起了瓢，“鼠猫”的游戏不断上演。这种状况，使得构建循环经济成 加大，企业不想真干，有的就是做样子给人看，照旧排污。现在淮河、海河污 相当严重，分散在两河上游的几万户污染企业造成了严重的生态后果。西方 济学称这类经济现象为“外部性”，即企业以外的事，治污对它们的生产经营 有损失，它们的本意是不愿干的。有不少企业的心态是：只要自己能赚钱，哪 管它寸草不生!企业外的百姓、社会受害，乃至贻害子孙，这些企业则无动于 衷，甚至愈演愈烈，积重难返。所以，总是应付检查，屡关屡开，或明或暗地大 排不休。如再用老办法治理，不仅政府成本、社会成本加大，而且企业成本也 在升高，到头来减污效果不佳，加上地方保护、腐败盛行，就更难实现跨越式 转型。污水成河、垃圾如山、臭气熏天的现象并未改变，许多城乡居民癌症等 重大疾病高发升级。治理高耗能的问题大体也是如此，也同污染紧密相联(高． 耗能带来大气污染、水污染和固体污染)。现在，治污减排、降能、降耗已经成 为我国我省的一大政治问题，应当痛下决心寻求新的更有效途径。 二、集中规模治理算总账成本低、见效大，便于构建循 环经济链 从我省搞得较好的市县(如鹤壁、上街、义马、平顶山、南阳等市区以及平 煤、义煤、神马、天冠等企业)与全国的一些典型(如济南、青岛、贵阳、包头等) 看，集中规整治理，不仅易于监督，更有利于根治，特别是能够构建循环经济 链条和企业集群。循环经济最大的长处是把生态效益与经济效益统一起来， 打通“内部性”与“外部性”，连接微观效益与宏观效益，是实现“三低一高”的 根本出路。然而，循环经济有它特定的连接枢纽和构建平台。如果污染企业和 高耗能企业分布空间距离大、太分散，很难建起企业间的循环产业链，长途运 输、分散治理还容易沿途再污染，而且代价大、成本高，企业花钱多，政府财力 也负担过重。所以，许多地方在试探建立循环经济园区，把循环链条与企业集 群联系起来，形成一体。以化工行业为例，其治污染降耗要求集约化、规模化、 大型化、一体化、基地化、集团化，以此为平台构建循环经济链群，避免长途运 输扩散污染，其生产成本、运输成本、建筑成本、循环载体成本及一切消耗费 用都会大大降低，各方收益都比较大。 概括起来，这种集中规治和疏导的办法有如下优越性：①治污降耗管得 住、见效陕，便于监督。②从长时期总账看，政府投入比较少，可以提高治污减 排的投资效率。③企业从长远看减排降耗的总成本也比较合算，许多设施可 i 以公用，建起共享平台，循环收益较大，“外部经济”内部化效率高。④易于采—素一 用新技术，推进循环经济和其他工艺技术创新，推进自主创新和产业升级。⑤ f II■■●■●●■■■■■●●■●一 87 有利于发