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关于产品质量监管中工商行政执法几点问题的分析(转)一、关于《产品质量法》所称“产品”的定义： ???? 《产法》所称产品是提经过加工、制作，用于销售的产品。 不包括内在质量主要取决于自然因素的产品、各种直接取之于自然界，未经加工、制作的产品，如籽棉、稻、麦、蔬菜、饲养的鱼虾等种植业、养殖业的初级产品，采矿业的原油、原煤等直接开采出来未经炼制、洗选加工的原矿产品等，均不适用本法的规定。 适用本法规定的产品，必须是用于销售的产品。非用于销售的产品，即不作为商品的产品，如自己制作、自己使用或馈赠他人的产品，不属于国家进行质量监督管理的范围，也不能对其制作者适用本法关于产品责任的严格规定。 建设工程，包括房屋、公路、桥梁、隧道等不适用本法规定。 但是，用于建设工程的各种建筑材料和建筑构配件、设备等适用本法规定。 八部委《关于开展建材市场专项整治工作的通知》（国质检执联[2003]256号）中职责分工“工商部门主要负责开展流通领域建材商品质量的监督抽查，查处市场经销假冒伪劣建材违法行为、广告违法行为、无照经营及各种不正当竞争行为等”。 二、抽检及异议： 1、《流通领域商品质量监测办法》： 第十五条：所需样品由承检单位抽样人员会同工商行政管理执法人员按照规定抽取。 抽取的样品应当场封样，并由抽样人员、工商行政管理执法人员、被监测人签字确认。 第十七条：监测所需备份样品可以由承检单位带回，也可以封存于被监测人处保管；被监测人不得私自拆封、调换、毁损样品。 第十九条组织实施监测的工商行政管理机关应当自收到检测结果后5个工作日内通知被监测人，并对不合格商品依法采取相应措施。　　第二十条被监测人或者标称生产企业对检测结果有异议的，应当自收到检测结果确认书之日起15日内，向组织实施监测的工商行政管理机关提出书面复检申请。　　逾期未提出申请的，视为承认检测结果。　　被监测人私自拆封、调换或者毁损备份样品的，视为放弃复检。??? 2、《产法》第十五条：生产者、销售者对抽查检验的结果有异议的，可以自收到检验结果之日起十五日内向实施监督抽查的产品质量监督部门或者其上级产品质量监督部门申请复检。 3、综合《产法》《监测办法》，在我们接到质检部门的检验报告后，应当在第一时间内即五日内给被抽检人送达，制作送达回证，并在送达回上备注栏上让当事人中标明“工商机关已告知对检验结果有异议，可以在十五内申请复检”。即使当事人在送达时不要求复检，案件也应当在送达之日起十五日后才能结案。 如果当事人提出复检，为减少办案风险，应在复检结果出来后结案。 三、对经监测不合格产品的处理： 1、《流通领域商品质量监测办法》第二十六条对经监测判定为不合格的商品，被监测人应当立即停止销售，对已经销售的，应当采取有效措施告知消费者退换商品；对不符合强制性标准的，应当及时追回。 2、《产品质量国家监督抽查管理办法》（国家质量检验检疫总局第13号令）第四十九条不合格产品销售企业必须按照下列要求进行整改：（一）立即对在销产品的库存产品进行清理，对直接危及人身健康安全或者存在致命缺陷或者失去使用价值的产品，必须立即撤下柜台，严禁继续销售，对仍有使用价值的产品，退回生产企业进行必要的技术处理，或者标明处理品后方可继续销售； 第五十四条对国家监督抽查中涉及安全卫生等强制性标准规定的项目不合格的产品，责令企业停止生产、销售，并按照《产品质量法》、《标准化法》等有关法律、法规的规定予以处罚。对直接危及人体健康、人身财产安全的产品和存在致命缺陷的产品，由国家质检总局通知被抽查的生产企业限期收回已经出厂、销售的该产品，并责令经销企业将该产品全部撤下柜台。 综合以上两个规章，对销售不合格的产品，如没有使用价值的，应当依法予以没收；有使用价值的，责令监督返厂！ 四、关于扣留、封存的条件 １、《产品质量法》第十八第（四）项：对有根据认为不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品或者有其他严重质量问题的产品，以及直接用于生产、销售该项产品的原辅材料、包装物、生产工具，予以查封或者扣押。 ２、国家质量技术监督局关于实施《中华人民共和国产品质量法》若干问题的意见（质技监局政发[2001]43号） 第一条第（三）项：有严重质量问题是指： （１）产品质量不符合保障人体健康、人身财产安全的国家标准、行业标准的。 （２）在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格产品冒充合格产品的。 （３）属于国家明令淘汰产品的。 （４）失效、变质的。 （５）伪造产品产地的，伪造或者冒用他人厂名厂址的；伪造或者冒用生产日期、安全使用期或者失效日期的；伪造或者冒用认证标志等质量标志的。 除上述问题之外的，属于一般质量问题。 第二条第（三）项：按照法律规定，查封、扣押的产品范围是法律第四十九条至第五十三条禁止生产、销售的