童工权利国际保护.pdfVIP

内容摘要 内容摘要 儿童劳动自古就有，但是使用童工成为一种普遍现象则是资产阶级工业革命 的产物。纵观人类社会的发展历史，尽管经济、政治文明获得了长足的进展，但 是，童工——这一有悖于现代文明的现象并没有逐渐消失。相反，直到今天，没 有一个国家或地区不存在童工劳动，全球成千上万名儿童以失去正常的教育、发 展机会，身心健康、甚至生命为代价，从事着那些使其没有未来的劳动，以换取 暂时的生活经济来源，特别是在东南亚、撒哈拉以南非洲、拉丁美洲的一些经济 落后国家，童工现象甚为严重。这种状况不仅严重侵害了儿童的个人权利，也导 致了贫困与落后的恶性循环，经济增长和公平发展都受到了严重的损害。 对童工权利的国际保护起源于20世纪初期，1919年国际劳工组织成立之际 即将童工保护作为其核心使命之一，通过对最低就业年龄的限制对童工进行初步 保护，为此在20世纪20—30年代相继通过了一系列的最低就业年龄限制公约， 并在1973年将这些公约整合为《准予就业最低年龄公约》(即第138号公约)。 1999年6月，国际劳工组织第87届大会通过了关于禁止和消除最有害童工形 式公约》，更为具体地规定了各成员国在禁止和消除最有害形式童工方面所应当 承担的责任和应当采取的措施。 通常认为，国际劳工组织在实施和促进劳工标准方面采取的行动包括这样几 个方面，一是通过接受国际劳工组织公约和建议书定义童工权利，二是确保成各 成员及社会公众充分理解童工权利，三是通过对童工问题的国际调查和监督指 导，促进相关公约在各成员国的实施，四是通过制定一些具体的行动方案，为各 成员国提供消除童工的技术与政策支持，五是通过与WTO等组织以推广企业社 会责任标准等方式对企业进行约制，从而达到全面消除童工的目标。但是，从实 践的角度看，国际劳工组织的相关措施效果并不是很好，既没有从根本上消除童 工现象，也未能为童工创造一个更好的劳动条件。 国际劳工组织在童工权利保护方面不足的原因很大程度上可以归结于机制 的乏力，因为国际劳工组织对相关公约的执行主要是通过监督机制来进行，但这 种监督机制从原则上讲属于道义上的，而非政治谴责或者经济制裁。面对国际劳 童工权利的国际保护 工组织的这一不足，一些愿意承担责任，或者因曾经使用童工而声誉受损的跨国 企业开始介入到童工权利保护运动中来，试图通过企业的积极行为来促进国际童 工权利保护运动的开展，此外，一些以人权保障为宗旨的NGOs也对童工权利保 护表现出积极的态度。 1998年12月，中国第九届全国人民代表大会常务委员会第六次会议决定批 准了《准予就业最低年龄公约》，并同时声明，在中华人民共和国领土内及中华 人民共和国注册的运输工具上就业或者工作的最低年龄为16周岁。2002年10 月，国务院颁布了《禁止使用童工规定》，禁止任何单位或个人雇佣不满16周岁 的未成年人从事劳动。但是，不可否认的是，在中国同样存在着童工现象，这些 童工主要来源于中西部经济不发达地区贫困家庭的辍学儿童，在纺织、服装加工、 制鞋、玩具、电子、餐饮等行业，甚至有些还在煤矿等劳动强度、危险度较高的 行业从事劳动。为此，还需要相关部门给予更多的重视。 本文除导言、结语之外共分四章。 第一章：“童工的国际现状”。本章对“儿童”、“童工”概念的法律界定进行了 比较与探讨，对全球童工现状进行了扫描，使我们对当前全球的童工现状有个基 本的了解，并对童工为什么需要国际法的特别保护进行了简要的阐述。 第二章：“童工权利国际保护的国际法框架”。本章对童工权利国际保护的历 史进行了简要概述，对童工权利国际保护的国际法框架进行了大致的勾划，梳理 了童工权利国际保护的一般法与特别法之历史与现状。 第三章：“章工权利国际法保护的实现机制、困境与出路”。本章对童工权利 国际保护的实现机制，面临的困境进行了初步阐述，并对如何改善提出了简要的 见解。 第四章：“中国的童工问题与法律规制”。本章对中国的童工问题进行了描述， 并对中国的童工保护立法与执法实践进行了探讨，指出了存在的问题，并结合中 国的实践与童工权利国际法保护的机制进一步加强中国童工权利保护提出了见 解。 关键词：章工权利；保护；国际法 Abstract Abstract