中国矿产资源及其相关产业发展规划体系研究.pdfVIP

第59卷增刊 V01．59 地质论评 GEOLOGICALREVIEW Supp 2013年4月 Apr．，2013 中国矿产资源及其相关产业发展规划体系研究 张照志 中国地质科学院全球矿产资源战略研究中心，北京，100037 基本上是建立在编制实施及管理实践基础之上的， 1 问题的提出 其目的是最大程度地满足规划管理要求，促使国土 按照矿产资源禀赋、规划功能定位以及资源上 资源部门矿产资源规划管理职能全面到位，更好地 下游产业发展规律等，我国矿产资源规划可分为矿 发挥规划在宏观调控、政府管理和资源优化配置中 产资源类规划和产业发展类规划，其上级规划为国 的作用。2005年国土资源部印发《关于加强矿产资 民经济和社会发展规划。我国矿产资源规划及其相 源规划体系建设的意见》(国土资发)， 关产业发展规划体系，一般随我国行政体制的改革 专门发文规范规划体系建设。 而发生变化。作为编制主体的国家和地方政府职能 相关研究成果也是总结规划编制实施经验得 的变动，如大部制等机构改革，直接影响规划体系 出的，如有专家对我国四级三类规划体系进行了实 的变动。由于矿产资源及其产业发展规划编制实施 证研究(吴尚昆，2007)等。该研究成果只是针对 涉及到很多部委，导致长期以来我国矿产资源及其 矿产资源规划的，并未涉及到矿产资源相关产业发 相关产业发展规划体系存在顶层设计缺失、层级不 展规划体系的研究。 清、内容重复交叉、甚至出现各单项规划间相互矛 某些对矿产资源规划体系的研究内容散见于 盾等问题，使规划的可操作性大打折扣。 矿产资源规划研究专著中，内容大体相同(胡存智． 为此，笔者在深入研究“十五”至“十二五” 2009；鹿心社，2006：鹿心社，2004)。 期间，矿产资源规划、相关产业发展规划体系的基 矿产资源相关产业发展规划始于“十五”期间。 础上，综合提出我国矿产资源产业规划体系总体框 目前，负责编制实施的国家部门有发改委、国家能 架(规划体系顶层设计)，从而厘清了国民经济和 源局、工信部等。 社会发展规划、矿产资源规划、相关产业发展规划 3资源类规划和产业类规划体系 间的关系。分别研究提出两类规划体系，即矿产资 源规划体系、矿产资源产业发展规划体系。该规划 按照矿产资源及其产业(上下游)的性质及特 体系的提出对于形成我国矿产资源规划顶层设计， 点，笔者建议将矿产资源规划分为资源类规划体系 有效解决规划层级不清、规划内容重复交叉等问题 和产业类规划体系。资源类规划体系以我国已实施 具有重要的现实意义。 的两轮矿产资源规划为基础形成。矿产资源是相关 产业发展的物质基础。因此，涉及矿产资源开发活 2规划体系研究现状 动的相关产业规划，应当与矿产资源规划做好衔 矿产资源规划体系研究最早可追溯到1998年 接。产业类规划体系应以矿产资源开发利用相关部 国土资源部组织开展的矿产资源规划研究，2001年门(矿业精深加工等产业部门)的发展规划为基础 1个省 构成。