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“生态兴市战略的研究——以河北省张家口市为例 王迎春 海洋 邓永田 (河北省张家1：2市林业局张家口075000) 摘要：随着我国可持续发展，科学发展、和谐发展观的深入，生态建设被越来越受到各级政 府重视，“生态兴市”、“生态立市”、“生态兴县”的观点应运而生。河北省张家13市是国家重点生态工 程建设区。文章通过对张家13市“生态兴市”战略构想产生的背景、实施意义的分析研究，指出“生态 兴市”战略，主题鲜明、内涵丰富，对加快生态环境建设，促进区域经济发展，全面建设社会主义新 农村，都具有十分重要的意义。并对实施“生态立市”战略提出了对策建议。 关键词：生态兴市；战略；对策研究 随着我国社会经济逐步进入到可持续发展、科学发展、和谐发展的健康轨道，生态建设作为振 兴地方经济、促进经济、社会可持续发展的重要途径，被越来越受到各级政府的重视，并逐渐提高 到战略的地位和高度，这充分反映了我国各级政府对生态建设重要作用的高度关注和认识的提高。 深入研究、准确把握和认真落实“生态兴市”战略理论，对于加快我国生态环境建设，促进社会、经 济协调发展必将产生巨大的推动作用。 河北省张家口市是国家重点生态工程建设区，2003年，张家口市委、市政府基于树立全面、协 调、可持续的科学发展观，提出了实施“生态兴市”的科学发展战略构想。把“生态兴市”与“工业立市、 科教强市、三产活市”一并确立为全市经济社会发展的四大战略，把生态建设作为打造环境优势，提 高全市经济综合竞争力的突破口，全面实施“了生态兴市”战略，加快创建绿色张家口。本文通过对 张家口市“生态兴市”战略构想产生的背景、“生态兴市”战略的内涵及实施意义的分析研究，提出了 倡导和坚持“生态兴市”战略的观点，以期为我国生态建设发展提供一点借鉴。 一、 “生态兴市”战略的内涵分析 张家口“生态兴市”战略的确立有着深刻、丰富的背景，这些背景又充实和完善了“生态兴市”战 略的内涵。 (一)形势推动 加强生态建设，维护生态安全，是21世纪人类面临的共同主题。近年来，国家对生态建设空前 重视，党的十六大把可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，促进人与自然和谐，推动整个 社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，确定为全面建设小康社会的重要内容和 奋斗目标。这是党中央在对社会经济发展规律深刻认识的基础上作出的重大战略决策。特别是2003 年以来，中央、各省、市相继出台了关于加快林业发展的决定、意见和政策措施。这一时期张家口 市提出“生态兴市”战略，进一步确立了生态建设在地方经济和社会可持续发展中的重要地位。 (二)客观要求 一是生态位置重要。张家口市地处首都西北部，与北京一山之隔、一水相连，是首都北京的重 要生态门户和水源地，也是我国重点生态建设地区之一。由于生态环境脆弱，水土流失难以有效控 制，不仅影响着京津地区用水的水质、水量，而且对首都生态安全构成严重威胁。特殊的地理位置， 决定了张家口市担负着建设首都绿色屏障，为北京“阻沙源、涵水源”，维护首都生态安全的重任。 二是生态环境脆弱。由于历史和自然的原因，张家口自然植被破坏严重，全市沙化土地面积高 达1800万亩，占总土地面积的33％，荒漠化问题十分突出。多年来，虽然在沙化治理方面取得了一 120 “生态兴市”战略的研究——以河北省张家口市为例 些成绩，但由于诸多因素的影响，加之投入远远达不到生态保护和建设所需的规模，治理速度赶不 上沙化速度，局部改善、整体恶化的趋势还在延续，治理任务十分艰巨。 三是经济发展滞后。张家VI农业人口达336．5万，占总人口的75．8％。长期以来，由于多次错 误的政策导向和人口压力，导致土地极不合理的开发利用，造成草场退化，土地沙化、盐碱化，形 成越穷越垦、越垦越穷的恶性循环，当地农牧业生产条件极其恶劣，个别地区农作物平均亩产只有 100公斤左右，长期处于广种薄收、粗放经营和经济贫困状态，群众稳定脱贫的问题一直未得到彻 底解决。由于环境因素造成的经济贫困，使“三农”问题已成为制约当地经济发展的重要因素。 (三)领导关注 2000年以来，党和国家领导人胡锦涛、江泽民、朱镕基等先后到张家口视察工作，都明确提出 了张家口要“加大造林绿化速度、搞好生态环境建设”，同时国家有关部门在造林绿化任务、建设资 金等方面给予了重点支