水管单位经济运行管理体制地研究.pdfVIP

水管单位经济运行管理体制的研究 Researchoneconomicadministration systems ofwater units management 张维军 (北京市水务局财务处 100038) 摘要：文中系统介绍了北京市水管单位财务运行情况，分析了水管单位由于定位不清等原 因引起的诸多问题，并在此基础上对水管单位管理体制改革提出了相应的建议。 关键词：水管单位管理体制 改革 水利工程管理单位是对水、水域和水利工程进行管理的事业单位，包括对水资源的开 发、利用、节约、保护和经营管理。其基本任务是：合理配置、充分利用、有效保护水资 源，防治水旱灾害，发挥水利效益，适应国民经济可持续发展和人民生活水平不断提高的 需要。 新中国成立后，北京地区共兴建大小水库83座，灌渠2000余条。其中，北京市水务 局直管水库6座，引水灌渠2条。这些水利工程设施的建成，为首都的经济发展和保障人 民群众生命财产安全起到了巨大的作用。 1水利工程管理单位的基本情况 1．1单位的性质及人员情况 利工程管理单位12家，负责全市重点水库、河道和重要的引水渠的管理。其中：全额单 位3家；差额单位3家；自收自支单位6家。现实有在岗职工2738人，占全局事业单位 总人数4388人的63％。 1．2运行管理费的来源 全额水管单位人员经费(离退休人员)和水利工程管理运行费用，全部由财政部门 承担。 差额水管单位人员经费财政负担70％，离退休人员的经费财政全部负担。工程维护 和岁修费用财政负担。 自收自支的水管单位人员经费全部由供水水费解决，工程的维护和岁修大修主要靠供 水水费解决，财政对公益部分也就是防洪工程提供承担部分资金。 2 目前水利工程管单位存在的问题 水利工程管理单位经过50多年的发展，为首都的经济发展和提高人民生活水平作出 480 了巨大贡献，随着经济体制改革的不断深入，经济发展中各种矛盾不断显现出来，其主要 有以下表现。 2．1 水管单位的定性不清定位不准 水利工程管理单位建成的初期，其职责就是维护和保证水利工程设施安全运行，对所 管辖的水资源进行保护，防止水旱灾害，其主要的功能是公益性的，随着社会经济的发展 的需要后来增加了供水的功能，也就兼具了经营的功能，但从水利设施建设的初发点和实 际效果来看，其主要功能仍是公益性的。 、· 北京市水务局的12家水利工程管理单位，自成立以来，随着国家政策的变化，其单 位的性质和工作的重点也各有不同。 单位性质大致分为三个阶段： 第一阶段，1985年以前，水管单位的性质为全额的事业单位，工作的重点防洪和农 业灌溉。 第二阶段，1985～2000年，财政包干时期，按照“一业为主，多种经营，自断皇粮” 这个阶段管理单位的工作重点在综合经营上，管理单位的性质变成了差额和自收自支事业 单位。 第三阶段，2000年至今，随着国家公共财政政策的出台，水管单位工作的中心逐渐 回到水资源、水环境和水管理上，新成立的管理单位是全额事业单位，如永定河滞洪水库 管理处，但其他水管单位的性质未变。仍然沿袭财政包干时期的单位性质。为弥补管理单 位运行资金投入不足搞综合经营，牵扯水利工程管理精力。 2．2工程维护资金投入渠道不稳定 目前，北京市水务局水管单位所管理的水利工程设施，大部分兴建于20世纪50～60 年代，经过50多年的运行，已经到了需要大修时期，但由于财政体制等原因，维护大修 资金缺口较大，造成资金缺口的原因，一是财政投入不足；二是自收自支的水管单位的维 护资金主要来源于地表水供水收入。而供水收入的多少，在于供水量的多少；而地表水供 水量的供应，不但取决于自然降水的多少，更取决于政府对供水的定价。目前，政府规定 的水价尚不能弥补供水成本，造成水管单位维护资金不足，渠道不稳。 2．3职工收入不均，因体制原因人为制造矛盾 按照目前国家对不同性质的单位，实行不同的工资政策，北京市水务局水