我国征地补偿安置争议裁决机制构建的研究.pdfVIP

第二部分行政征收征用中的财产权保护 我国征地补偿安置争议裁决机制构建研究8 贺日开” [内容摘要] 征地补偿安置争议裁决行为的性质既不是批准征用土地的人民政府一 次新的具体行政行为，即通常意义上的行政裁决行为，也不是行政复 议。解决这种既区别于一般的行政争议，又不同于普通的民事争议的 带有许多行政性特点的特殊民事争议，其最佳的制度选择是构建专门 的征地争议仲裁机制，即由批准征地的人民政府设立专门的中立性机 构“征地争议仲裁委员会”来统一解决因其批准征地而引起的各种争 议。这一争议解决机制是国家为当事人提供的一条便捷而专业的选择 性救济途径，当事人如果选择了申请“征地仲裁委”进行裁决，就不 能提起复议和诉讼，生效的裁决决定一经作出，具有终局性法律效 力。 [关键词】 征地补偿 征地争议 行政裁决 行政复议 行政仲裁 一、构建我国统一的征地补偿安置争议裁决机制的必要性 近年来。征地争议不断增多，日趋尖锐，严重影响到社会的和谐与稳定。为了维 护被征地农民和用地者的合法权益，化解征地争议，国务院颁布实施的《土地管理 法实施条例》(以下简称为《实施条例》)第25条第3款规定：“对补偿标准有争议 的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁 ，本文是在作者主持的中国法学法部级法学研究课题我国征地补偿安置争议裁决机制构建 进行调研，参加调研座谈的人员有：王小萍、熊焕葆、帅歌根、舒敏强、项传树、陈和联、李霖、 徐庭华、陈荣春、胡洪剑。他们不仅认真地书面回答了问卷上的问题，而且还踊跃发言，介绍了他 们工作中的经验和体会，给课题主持人以很大的启发，在此，作者代表本课题组全体成员向他们表 示深深的感谢!尤其要感谢的是江西省靖安县国土资源局的王小萍局长，正是得益于她的大力帮 助，本课题的调研才能够顺利完成。 ·t南京师范大学法学院教授、博士生导师。 383 财产权与行政法保护 决。”但是，该规定过于原则，无法操作，《实施条例》虽然确立了征地补偿安置争 议裁决制度，却没有建立相应的裁决机制。 2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》提出了“加快建立和完善 征地补偿安置争议的协调和裁决机制”的要求。2005年4月，《国务院关于2005年 深化经济体制改革的意见》再一次提出要探索建立征地补偿安置争议协调机制，有 效解决土地纠纷问题。但是，截至2006年3月，全国只有湖南、安徽、重庆三个省、 直辖市制定了《征地补偿争议裁决办法》(以下简称为《裁决办法》)，建立了征地补 偿安置争议裁决机制。2006年6月，国土资源部又发布了《关于加快推进征地补偿 安置争议协调裁决制度的通知》中明确规定：“各地要按照本通知的要求，切实做好 推行征地补偿安置争议协调裁决制度的各项工作，确保2006年底前，征地补偿安置 争议协调裁决制度在全国省级国土资源管理部门全面到位。”但据笔者搜集到的资 料，截至2007年5月底，仍然只有甘肃、河南、浙江、天津正式出台了《裁决办 法》。很显然，国土资源部“确保2006年底前，征地补偿安置争议协调裁决制度在 全国省级国土资源管理部门全面到位”的目标没有实现。 目前这种由各省自行制定《裁决办法》的做法是不可取的，它存在以下几方面 的问题。其一，各地出台《裁决办法》的时间先后不一，内容也各有差异。例如， 关于裁决承办机构，安徽、湖南、甘肃、天津规定为省级政府国土资源行政主管部 门；四川却是省政府法制部门；浙江则是在省人民政府设立征地补偿标准协调裁决办 公室，其日常工作由省国土资源行政主管部门承担，具体办理征地补偿标准争议的协 调裁决事宜。①再如，关于裁决申请人和可裁决的范围，各地的规定也不一致，湖南 省不允许被征地的农民个人成为裁决申请人，而且将可裁决的范围严格限定在补偿标 准争议，其他省则允许被征地的农民个人成为裁决申请人，可裁决的范围不仅包括补 偿标准争议，还包括相关的其他征地争议。这种局面显然不利于维护《土地管理法》