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干部学习课件-国土资源管理面临的形势及对策 干部学习课件:国土资源管理面临的形势及对策 干部学习课件:国土资源管理面临的形势及对策:2013-6-19 20:23:42干部学习课件:国土资源管理面临的形势及对策徐绍史国土资源部部长、党组书记，国家土地总督察前言我非常高兴能有机会来到云南给大家介绍国土资源管理工作当中的一些情况。一方面有利于大家了解、理解、支持国土资源管理工作，同时也有利于我们一起把国土资源管好、用好，进一步促进云南省的经济社会发展。今天我主要想给大家介绍一些情况，第二部分谈谈当前的两项重点工作，第三部分想就做好国土资源工作提一点建议。因为我们是在这个层面上交流，我掌握的情况不完全准确，所谈的一些看法、认识和观点不完全正确，我想同志们会允许我说一些错话，因为是在这个层面交流，所以我也不会读稿子，我把我所掌握的情况给大家做一个沟通、交流，有说得不对、讲得不对的地方请各位领导和同志们批评指正。一、国土资源管理有关情况第一个部分，介绍有关情况。国土资源部是1998年机构改革的时候，由当时的地质矿产部和国家土地管理局合并组建而成的。通过这十年，它的职能在不断的加强，运行非常顺畅。在今年的行政管理体制改革当中，国土资源部的主要职能从12项增加到16项。现在国土资源部简单的说是“一部三局五项工作”。一部就是国产资源部；三个局，我们管理了国家海洋局、国家测绘局还有中国地质调查局这三个副部级的局；具体我们负责五项工作，一个是土地资源管理，第二是矿产资源管理，第三是地质找矿，第四是海洋资源管理，第五是测绘工作。大体就是这样，叫“一部三局五项工作”，这是我们部的基本概况。（一）国土资源当前矛盾突出，今后压力很大我现在想介绍一下国土资源管理面临的形势。第一，国土资源管理面临的形势，面临的形式可以用两句话来概括：当前矛盾突出，今后压力很大。我分五个部分给大家介绍一下面临的形势。1. 国土资源紧缺第一是国土资源紧缺。那么国土资源紧缺主要是耕地资源和矿产资源这两块。（1）耕地资源耕地资源可以用三句话来概括：人均耕地少、优质耕地少、耕地后备资源少，这就是我们国家耕地资源的真实写照。①人均耕地少到去年年底，我们实有耕地十八亿二千六百万亩，人均1.38亩，那么这个人均数只是世界人均拥有耕地数的40%，不到一半。我们有些省市，比如上海、北京、天津、浙江、广东、福建这些省市人均拥有的耕地已经低于联合国粮农组织所划定的警戒线。联合国粮农组织认为如果一个国家、一个地区人均拥有的耕地要低于0.8亩的话，那么它的工业原料、它的食品供应都处在一种不安全的状态。所以我们有些省份实际上已经低于联合国粮农组织确定的警戒线，这是人均少。②优质耕地少我们18亿亩耕地当中，高产田和中低产田三成比七成，高产田也就是三成，中低产田占到七成，而且水土分布很不均匀，我们的水利资源南部占八成，北部占了二成，但是耕地资源南部只有三成，北部有七成，就是地多的地方水少，水多的地方是地少。那么耕地的退化污染也比较严重，工业三废　15%。世界上矿产开发平均的回采率要达到50%到60%，所以我们距离世界的平均水平都有很大的差距。选冶的综合回收率大体上也就是35%左右，比世界的水平也要低十个百分点，而且大的矿山好一些，小的矿山这方面情况就更糟。（4）环境破坏严重环境破坏、地貌破坏、环境污染、损毁土地情况也比较严重。现在全国的采空区已经接近1.5万平方公里，有40多个城市有采空塌陷，严重的塌陷有180多处，影响到人民生命财产的安全。开矿占有和损毁的土地全国也达到将近2.5万平方公里，这就是资源开发粗放浪费，是我要介绍的第二部分情况。3. 资源供需矛盾日益突出第三，资源供需矛盾日益突出。建设用地我们从1997年到2007年一共提供了6600万亩，一年大概600万亩，其中耕地有3400万亩。现在已经有22个省基本上用完了到2010年的建设用地指标，也就是上一轮规划所确定的到2010年的建设用地指标，三分之二的省都已经用完。那么每年各地加上国家的重点建设项目所需要的建设用地大数，一般来说要到1200万亩左右，但是我们每年做的建设用地的计划也就是580万亩到600万亩。那么这个580万亩里面180万亩还是未利用地，400万亩是农用地，农用地里面只有280万亩是耕地，所以现有的建设用地计划实际上只能满足一半。基础设施建设的用地，公路也好，码头港口也好，机场、空港，包括铁路，到2020年它们的用地只能满足三分之二，有的只能满足三分之一。所以随着工业化和城镇化的推进，土地的需求还在不断的增长，因此土地的供需矛盾是非常突出的。矿产资源的供需矛盾也非常尖锐。我们90%的能源、80%的工业原材料、70%的农业生产资料都来自于矿产资源，从上个世纪90年代后期开始一直到后现在，整个矿产资源的状况是消费增长快于生产增长，生