高校财务预算两张皮象浅见.pdfVIP

财政财会·Financial Accounting 中外企业家 —20—10—年—J7m(卡i总第353 I百————一—— 高校财务预算“两张皮”现象浅见 钱风 (华南师范大学财务处，广州510631) 摘要：预算管理是高校财务管理工作的重点，但目前高校预算管理还存在一些问题，尤其是“两张皮”现象严重。论 述了目前高校财务预算编制过程中存在的部门预算与校内预算、预算编制与预算执行“两张皮”现象。具体阐述了该现象 产生的原因，并就如何加强预算管理工作、改变“两张皮”现象提出几点对策和建议。 关键词：高校财务“两张皮”现象；部门预算；校内预算；预算编制；预算执行 中图分类号：F235．92 文献标识码：A 文章编号：1000-8772(2010)14-0100--02 高校财务预算管理是高校财务管理丁作的重点，是对高校 部门预算编制周期和会计年度是一致的，从每年的1月1 内部的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效 日到12月31日。而校内预算则按照学校特有的学年制规定编 地组织和协调高校的办学活动．完成既定的办学目标。近年来， 制周期，从每年的9月1日到下年8月31日。由于编制周期的 财政部fJ加大对高校预算制度的改革力度，加强了高校预算的 不一致，会导致部门预算和校内预算在“生均定额拨款”、“事业 科学化、效益化。但在高校财务预算的实际编制过程中，笔者认 收入”等多个收入项目产生差异。如：当年9月高校所收学费收 为目前还存在一些问题，尤其是“两张皮”现象严重。 入不仅仅用于当年开支，还一直要使用到次年的8月底，反映在 会计报表上即当年年底“事业结余”科目的余额较大，而第二年 一、部门预算与校内预算 1到8月因无大量学费收入，其会计报表的“事业结余”科目可 目前高校普遍编制两套预算，一套是上报教育、财政部门的 能出现负数，不能如实地反映学校的财务状况。 次年学校部fJ预算；一套是学校根据自身财力和办学实际情况 针对以上问题，可从以下几点加强管理。 编制的校内预算。这两套预算无论是内容还是形式均存在较大 1．高校应把部门预算和校内预算有机地统一起来，进一步 的不同，原因主要有以下几点： 细化预算收支项目。切实保证预算与实际相符，作出切合高校发 I．编制时间不同 展实际的预算。同时。使高校年终决算能够与之相对应，更好地 部门预算一般在每年8月份开始编制，而校内预算一般在 反映高校预算执行情况和单位财务状况。及时发现问题，纠正预 每年年底开始编制．次年3-4月份正式下达。这期间，编制预算 算执行偏差。保证部门预算得到贯彻实施，真正树立起预算的权 的有些因素发生了变化，使得两本预算的差异较大。 威性和严肃性。 2．编制口径不同 2．设置部f1预算科目时考虑高校的实际特点，如：设置能独 部f】预算和校内预算收入编制的大项基本一致．均包含财 立体现高校两大中心工作——教学和科研的科目，在部门预算 政性拨款、事业收入、其他收入、经营收入等，但每一大项包含的 中充分反映教育经费支出和科研经费支出。如：细化政府收支分 具体小项差异则很大。一些资金游离于部门预算之外，如部¨预 类科目款级科目，统一会计核算科目中“项目支出”和部门预算 算中的“财政性拨款”只简单包含“生均定额拨款”和“离退休经 编制中“项目支出”所包含的内容等。如：适当增加部『J预算编制 费拨款”，而校内预算还包含“专项经费”、“基建拨款”、“医疗卫 的科目，加入专项拨款、基建拨款、银行贷款等，尽量缩小与校内 生拨款”、“科研经费拨款”