高校管理中的三大法关系探析.pdfVIP

民主与法制 高救管理由硇三大法律关系搽析 李养民，赵和选 (成阳师范学院成人教育部，陕西成阳712000) 【摘 要】高等学校与国家、高等学校与教师和高等学校与学生之间的法律关系，是高等教育活动的基本法律关 系：能否处理好这三种法律关系成为推进高等学校管理法制化的关键：尽管这三大法律关系已随着我国法制化水平 的提高，得到了充分的重视，但是，从实践的角度来看，其中仍还存在着一些不符合教育法律法规和不适应高等教育 发展要求的缺陷：针对这些缺陷，必须在明确各种教育法律关系主体权利和义务的基础上，分清不同法律关系的界 限，提高高校行使法定权利和履行法定义务的透明度，构建不同教育法律关系主体权利主张和申诉的有效途径，提 高高等学校管理的法制化、民主化水平。 【关键词】高等院校；法律关系；权利；义务；申诉 【中图分类号】G647 [文献标识码】A [文章编号】1002—7408(2007)07—0075一02 法律关系是以对应主体之间的权利和义务为内容的社 求、办学条件和国家的有关规定，自主发展，自主管理， 会关系。在我国现行教育法规中，高等教育活动的主体包 以实现自身职能；④按照国家有关政策法规，评聘教师和 括国家、高等学校、学生和教师等。由于高等学校是进行 其他专业技术人员的职务，调整津贴及工资分配；⑤高校 教育活动的基本单位，也是高等教育中各种利益关系的 对举办者提供的财产、国家财政性资助、受捐赠财产依法 枢纽，因此，高等教育的各种法律关系集中表现为高等 自主管理和使用。|11 学校与国家、高等学校与教师以及高等学校与学生之间 高校与政府之间的这种法律关系，是我国法制建设的 的关系，处理好这三种关系也就成为实现高等学校管理法 成果，是教育民主化的前提。但是在新形势下，这种以行 制化的关键。 政隶属关系为核心的法律关系还存在着一定的缺陷： 一、高等学校与国家的法律关系 第一， “经”“教”不分，使高校更突出地表现为经 按照我国政体，政府代表国家行使国家权利并承担相 济实体，折射到高校与师生的关系中，必然使教育关系沾 应义务，因此，高校与国家的关系主要表现为高校与政府 染了金钱的气味。第二，行政法律关系中，权利与义务的 之间的关系，即行政隶属与行政管理关系。教育行政是具 不对等性和行政命令的强制性与随意性，遏制了高校自我 体实现教育目的，执行教育政策的一种国家公权，是国家 发展的能力和适应市场经济环境的主观能动性，加剧了高 意志的体现，因而在国家和高校之间形成了法定的管理与 校毕业生与社会人才需求之间的背离：第三，高校与政府 被管理的关系。高等教育法指出： “国务院统一领导和管 之间的行政法律关系是一种管理与被管理的关系，忽视了 理全国高等教育事业：省、自治区、直辖市人民政府统筹 高校权利的保障与救济：第四，缺乏必要的监督处罚机制 协调本行政区域内的高等教育事业，管理主要为地方培养 和高校淘汰机制，在责权利并不明晰的当代高等教育中， 人才和国务院授权管理的高等学校。”【l】高等教育的国家 难以保证其社会责任和历史使命的实现。 利益要求高等学校必须贯彻国家教育方针和政策，必须 由于高校与国家的法律关系，是高校与其他高等教育 “为社会主义现代化建设服务，与生产劳动相结合，使受教 活动主体之间法律关系的基础，因此，必须理顺教育与教 育者成为德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建 育行政之间的关系，强化高校的社会责任感和使命意识， 设者