扶贫效益评价体系的问题与方法.docVIP

如何构建一套科学而适用的效益评价体系，从来都是成功的扶贫行动不可或缺的内容。这对少数民族贫困地区而言，同样如此，而且意义更甚。因为，作为集自然环境复杂性、生态系统脆弱性、经济发展边缘性、社会文化过渡性等多种特殊性的综合叠加区域，民族地区的扶贫效益评价有别于一般汉区，这必然使得在汉区具有普适意义的主流效益评价体系难以真确反映民族地区反贫困政策效果。换言之，民族地区当下的扶贫效益评价体系还存在着诸多不适性。由此，在当前普适评价体系的基础上，针对存在缺陷，注重糅合民族地区的地理与人文特性来修正、重构其扶贫效益评价体系，无疑是一项紧迫任务。 How to build a scientific and suitable system of benefit evaluation, has always been successful poverty reduction action indispensable content. This for poor ethnic minority areas, too, and is even more significance. Because, as the complexity of the natural environment, ecosystem vulnerability, marginal economic development, social and cultural transition, and other special overlay area, benefit evaluation for poverty alleviation in ethnic minority areas is different from the general han area, which inevitably makes in han district has the universal significance mainstream efficiency evaluation system is difficult to reflect true national anti-poverty policies in effect. The poverty alleviation efficiency evaluation system in national regions, in other words, there are a lot of discomfort. Thus, in the current universal evaluation system on the basis of in view of the defects, and pay attention to mix geographical and cultural characteristics of ethnic minority areas to revise and reconstruct the poverty alleviation efficiency evaluation system, is an urgent task. 一、民族地区扶贫效益评价体系存在的问题分析 First, analysis the problems existing in the benefit evaluation system for poverty alleviation in ethnic minority areas 客观分析民族地区现行的扶贫效益评价体系，应该说经过10多年不断完善，其指标设置日趋多样化。然而，审视各地区的效益评估体系，我们发现，一个共同的特点就是经济效益方面的指标构建几乎替代了扶贫效益评估体系，尤其是财政扶贫资金投入对贫困户的脱贫与增收方面的评估，更是进步惊人。可以说，经济效益评估指标是当前扶贫效益评估体系中发展最为健全的子系统。这对于提高扶贫项目效益评估而言，固然大有裨益，只是我国大多数民族地区位于江河源区、资源源区、生态源区，集自然环境复杂性、生态系统脆弱性、经济发展边缘性、社会文化过渡性于一身，属于国家界定的四大功能区之禁止开发区和限制开发区范围，这样的自然、经济、社会以及文化体系的过渡、交错及融合，既构成民族地区复合生态系统有别于其它任何系统的特殊的复杂性和多样性，也说明了该区众多的景观体系或者说能量和物质体系高度集中在如此狭小有限的空间，其可被替代的概率较大，而且内涵了民族地区各种生态交错过渡带内，两种或多种能量和物质体系彼此间较强的相互依赖性和对干扰的敏感性。也正是基于如此特殊的地理环境特性，国家将民族地区的发展功能定位为提供生态环境产品。由此，显然民族地区扶贫政策的效益评估