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城市规划管理
“四层次”模型的构建与应用研究
■张曙光
摄 组织”、“公众”等利益群体分别从自身利
影
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h 益的角度出发，对城市规划工作表现出空
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前的热忱。这一方面促进了城市规划技术
a
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e 和管理的发展，另一方面也加深了城市规
划中的利益冲突。
在我国目前的公共管理体系中，政府
力量远大于其他群体，只有更高一级的政
府机关才能够对政府行为加以约束。因此
在模型中，笔者引入了一个假定的公平仲
裁者———上级政府。在城市规划过程中，
上级政府没有利益诉求，承担着维护公共
利益的责任。这里的上级政府没有明确的
所指，可以是对城市政府行为加以约束的
省级政府，甚至中央政府，在一定条件下
也可以是对城市规划部门加以管理的城
市政府。
1、引导层。上级政府在这里承担了维
池州市城市总体
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