第7章 环境管理课件.pptVIP

一、环境管理的概念 广义：按照经济规律和生态规律，运用行政经济、法律、技术、教育和新闻媒介等手段，通过全面的规划，对人们的社会活动进行调整与控制，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超过环境的容许极限。 狭义：环境管理主要是指控制污染行为的各种措施。 对损害环境质量的人为活动施加影响： 狭义理解：“利用法律、经济、行政和教育等手段控制人类排污活动。” 广义理解：“运用行政、经济、法律、技术、教育和新闻媒介等手段，限制或禁止污染环境、破坏自然资源的人类活动。” 协调发展与环境的关系 通过全面规划、协调发展与环境的关系 运用法律、经济、行政和教育等手段 达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超过环境的容许极限。 环境管理的主要对象是人 “人类-环境”系统中，人类是矛盾的主要方面 人类与环境的关系是对立和统一的。 二、环境管理的类型和内容 A.管理范围上看： 资源环境管理：主要指自然资源的保护 不可更新资源的利用 可更新资源的恢复与扩大再生产 区域环境管理： 协调区域社会经济目标与环境目标 进行环境影响评价 制定区域环境规划 部门环境管理：各类专项部门和行业的环境管理 B.环境的性质分 环境计划管理： 制定各部门、行业、区域的环境保护规划，成为社会经济发展规划的有机部分。 环境质量管理： 组织制定各种标准（环境质量、污染排放、评价标准、各种监测的方法等） 预测环境质量变化趋势，制定防治对策 环境技术管理： 协调科学技术与环境保护的关系和发展 三、环境管理的基本手段 行政手段： ⑴内涵: 主要指国家和地方各级行政管理机关，根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权力，制定方针、政策，建立法规、颁布标准，进行协调监督，对环境资源保护工作事实行政决策和管理。 ⑵内容 ①环境管理部门向同级政府部门汇报情况 ②制定环境保护政策、计划和规划 ③利用行政权力对某些地区采取特定措施 ④要求污染严重单位限期治理 ⑤对易产生污染的工程项目采取行政制约 ⑥管理珍稀动植物物种及其产品的贸易 ⑦对重点地区的防治给予资金或技术帮助 法律手段： 是环境管理的强制性手段。 ⑵内容 ①环境管理部门协助司法部门执法 ②对严重污染和环境破坏行为提起公诉 ③给予批评、警告、罚款或责令赔偿损失 3.经济手段： 概念：指利用价值规律，运用价格、税收、信贷等经济杠杆，控制生产者在资源开发中的行为，以便限制损害环境的社会经济活动，奖励积极治污的单位，促进节约和合理利用资源，充分发挥 价值规律在环境管理的杠杆作用。 主要方法： 环境保护补助金 征收排污费 罚款 4.技术手段 概念：借助既能提高生产效率，又能把对环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等来达到保护环境目的的手段。 5.宣传教育手段： 是环境科学知识普及的过程。 是一种思想动员。 主要方式： 环境专业人才的培养 公民环境意识的培养（媒体手段的应用） 公众自觉参与环境保护 NGO 的监督和参与作用 （Non-Governmental Organization） 四、基本职能 宏观指导 政策指导 目标指导 计划指导 组织协调 环境保护法规 环境保护政策 环境保护规划 环境科研 五、中国的环境管理 1. 环境保护是我国的一项基本国策 2. 我国环境保护的基本方针 ⑴“三十二字”的方针： 1973年 全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、 依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民 ⑵“三同步、三统一”的方针： 1983年 经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、同步发展；实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。 ⑶ 环境与发展的十大对策： 1994年 实行可持续发展战略 采取有效措施，防治工业污染 开展城市环境综合整治，治理城市四害 提高能源利用效率，改善能源结构 推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实加强生物多样性保护 大力推进科技进步，加强环境科学研究，积极发展环保产业 运用经济手段保护环境 加强环境教育，不断提高全民族的环境意识 健全环境法规，强化环境管理 参照联合国环境与发展大会精神，制定我国行动计划 3.我国环境保护的基本政策 ⑴预防为主（“不走先污染后治理”） ⑵“谁污染谁治理” 外部不经济性的内部化 征收环境税、排污费等经济手段的应用 ⑶强化环境管理 4.现行的环境管理制度 ⑴环境影响评价制度 对拟建项目、区域开发计划及国际政策实施后可能对环境造成的影响进行预测和评估。 ⑵“三同时”制度 指新建、扩建、改建项目和技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的工程建设，其防治污染的及其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。 ⑶排污收费制度 ⑷环境保护目标责任制 环境保护目标责任制是一种具体落实地方