公营休闲农场与私人企业ROT(Rent-Operate-Transfer)案合作模式之经营绩效探讨——以嘉义农场生态度假王国为例.pdfVIP

合作模式之经营绩效探讨 ——以嘉义农场生态度假王国为例 郭泰麟1 陈纯2 黄宗成3 (1．台萄私驮学管理fi}陵所；2．i萝彗诉4技大尝耶勐鼢撑院；3．台萌私驮学管哩学院) 壹、绪论 一、研究背景 台湾农业发展经验一向是许多开发中国家学习的典范，农业发展及乡村建设在近半世纪的努力耕耘下， 让全民共享甜美的果实。社会不断的进步、物质水平不断的提升，农业面临总体经营环境的挑战，农业政 策势必需随着改变和选择，才能创造新的竞争优势。台湾的生态资源丰富，“行政院”鉴于生态旅游为世界旅 游发展趋势，为了发展国内观光产业，“行政院财经小组’圾“总统府’九人决策小组讨论通过，于2001年5 月2日由“行政院”通过“经建会’所提“国内旅游发展方案”，该方案发展策略之一为结合各观光资源主管机关， 共同推动生态旅游。业将“辅导建设每一乡镇一处农渔休闲度假区”及“利用闲置公共建物，每一乡镇整建一 处具有人文或生态特色的主题馆’’，推动观光及服务业主轴措施，把发展休闲农业列为重要工作项目，活络 地方经济。2002年元月l6日第2769次院会讨论通过“观光发展推动小组’’所提2002生态旅游年工作计划及 动休闲农业之主要法律依据，明确规定休闲农业区之规划、辅导，休闲农场之中请、设施设置、管理与监 督，项目辅导设立。近年来．藉由民问投资兴建公共建设，引进企业经营理念以改善公共服务质量，已成 为国际趋势。而台湾内为减缓“政府”财政负担，扩大公共建设投资以提振景气，当局已将引进民间参与 公共建设列为重要施政方向。依“台湾领导人’嘴示：“民间可以做的。政府就不做”，因此，无论是现阶段进 行中之公共建设，亦或是“挑战2008一国家重点发展计划”规划之创新及知识型产业发展与软硬件基础建设， 皆优先朝民问参与方式办理。 二、研究问题与目的 公开招标，由耐斯集团之剑湖山股份有限公司取得最优申请人接续经营，双方并于2004年1月28日完成签约， 2月1日起正式交由剑湖山世界经营lO年。透过ROT由剑湖山世界经营的嘉义农场生态度假王国．以剑湖山 作者简介z郛泰鳞，台湾嘉叉大学管理研究所硕士． 陈纯，澳门科技大学国际旅游学院硕士． 黄宗成，台湾嘉义大学管理学院教授． 世界16年逐梦成真的经验，秉持着企业的“三大经营理念”与“六大企业文化”，积极开发规划台湾最具代表性、 最优质农场，而其经营成功因素为何?透过民问参与之嘉义农场的目前营业状况及未来经营发展的目标方I句 为何?为本研究所延伸之问题。 就嘉义农场目前的营收情形来看，由原本“退辅会”经营时的年收约三千万，至今营利收入则为约一亿 两千万，呈四倍的成长；从剑湖山世界经营后之营业额得到亮丽的成绩，可以从以下几个因素探讨得知其 营运成功之原因：充分利用剑湖山世界核心资源及农场本身资源丰富、景色优美、具有各项独一之特色， 皆是其经营成功要素。由于邻近竞争着相当多，故也显示出嘉义农场渡假生态王国必须有其独具特色之经 营项目，才能突显出其特色、进而吸引游客。故．本研究主要目的即为探讨嘉义农场在透过民问参与后的 营业状况及未来经营方向之展望，并给予建议；冀望在往后的未来七年其经营成果能在正确的管理下更加 闪亮发光。 贰、嘉义农场生态度假王国简介 一、嘉义农场生态度假王国沿革 嘉义农场生态渡假王国前身一嘉义农场，与武陵、清境等农场同是“行政院国军退除役官兵辅导委员会” 所经营的八大农场之一。嘉义农场成立于1951年．原为安置辅导“荣民”从事农业生产，但自曾文水库兴 建完成后，农场随即改变经营型态，积极发展休闲观光业。1974年蒋中正先生深受嘉义农场自然天成的优 美环境而感动，特设“总统”行馆于此，成为台湾唯一一座设于水库旁的“总统’行馆；并于1988年从单纯的农 业生产农场转型为观光休闲农场，1995年经“人事行政局”规划为公务人员南区休闲度假中心。 其后，‘‘退辅会”配合当局推动“促进民间参与公共建设方案”，将嘉义农场ROT公开招标，由耐斯集团之 剑湖山股份有限公_J取得最优申请人接续经营，双方并于2004年1月28日完成签约，二月一日起正式交由剑 湖山股份有限公司经营lo年。剑湖山股份有限公司取得经营权后，计划投入2亿8千多万元经费加以整建， 充实各项软硬件设备；同时将农场本身所蕴藏的丰富自然生态资源，重新发掘