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第31卷第3期 清 华 大 学 教 育 研 究 V乩31。Nq3 2010年6月 TsINGHUAJoURNALOFEDUCATION Jun．2010 全社会教育总投入：教育发展的核心指标 胡鞍钢1 王 磊2 (1．清华大学公共管理学院，北京100084；2．清华大学教育研究院，北京100084) 摘要：教育经费是教育事业改革和发展的物质基础。改革以来我国的教育投入总体上呈现快速增长趋 势，但财政性教育经费占GDP4％的目标迟迟未能实现。从未来十年教育经费需求看，4％的投入并不足以支撑 我国各级各类教育的发展。因此，必须创新全社会各方激励相容的投入机制，发挥政府和市场“两只手”的互补 作用，发挥中央和地方“两个积极性”的合力作用，发挥国家和社会“两个伙伴”的合作作用，逐步实现。两个比 重”不断提高的目标：一是不断提高财政性教育投入占GDP比重，在2020年至少达到4．5％；二是不断提高企 业、社会团体和私人等非政府的多渠道教育投入占GDP比重，争取达到2．5％。 关键词：全社会教育投入；财政支出；非政府多渠道投入 中图分类号：G40—011。8文献标识码：A 文章编号：1001—4519(2010)03—0001—06 一、引言：4％不是终点而是底线 改革开放30多年来，我国已全面普及了九年免费义务教育，基本普及了高中阶段教育，高等教育也 进入了大众化发展阶段，高等教育总规模跃居世界首位，建成了世界最大规模、中等现代化的教育体系。 这些目标的实现，都是以持续的、较高强度的教育投入为前提保障的。教育投入是教育事业改革和发展 的物质基础，也是制定国家教育改革发展规划的核心指标。 实际上，早在1993年中共中央和国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》就提出，到2000年末，国 家财政性教育经费占GDP的比例达刭4％，但实际执行结果只有z．58％。其后制定的全国教育事业发 展“九五”、“十五”计划和“十一五”规划一再提出4％的目标，《国家“十一五”规划纲要》第二十八章也明 确提出这一目标，尽管没有作为约束性指标，但也是可量化的重要指标之一。到目前为止，这一目标仍未 出占国内生产总值的比重，到2010年达到4％。 2010年财政预算报告显示，今年中央和地方预算内教育财政支出达到11856．75亿元，在各个支出 项目中居于首位。②假设今年预算内教育经费占财政性教育经费的比例与2008年(92．7％)持平，按照 收稿日期：2010—03—29 作者简介：胡鞍钢，辽宁鞍山人，清华大学公共管理学院教授，清华大学国情研究中心主任，研究方向为国情研究 与公共政策；王磊，山东泰安人，清华大学教育研究院博士后。研究方向为教育发展战略等． ①根据教育部、国家统计局、财政都《关于2008年全国教育经费执行情况统计公告》，2008年财政性教育经费占GDP 此处根据修订后的GDP数据计算得到。 —03—06． 万方数据 ·2· 清华大学教育研究(2010年第3期) 2012年要达到4％的目标，仍然有相当大的困难。 尽管我国教育经费快速增长，但公共财政教育经费支出占GDP比重在世界居于较低水平。根据美国 中央情报局提供的资料，在世界182个国家和地区中，我国这一比重的排名为第135位，甚至低于邻国尼泊 (8．1％)、泰国(6．8％)等新兴发展中国家的水平。教育经费投入严重不足依然是我国教育事业发展的主要 以来教育经费投入严重不足的问题，教育经费投入也是衡量这一规划是否成功的关键。 本文所提出的核心问题是：即使实现了财政性教育投入占GDP总量4％的目标，是否就能给我国未 来十年的教育改革发展提供足够的经费支撑；2020年我国的教育经费需求是多少；仅仅依靠财政性投入 能否满足，还是需要更加开放的改革思路。 二、2020年我国教育经费总需求预测 我们充分参考了世界上人力资源开发先进国家教育总投入占GDP的比重，同时考虑到我国目前的 发展阶段和历史传承性，对未来十年我国教育发展经费需求做一预测。 教育发展是经济发展的内生变量，两者互为需求，又互为供给。我们采用了生均教育经费指数(即生 均