论促进基础教育公平与均衡发展_以重庆市永川区基础均衡教育发展为例_黄晓梅.pdfVIP

【教育理论】 论促进基础教育公平与均衡发展 ——— 以重庆市永川区基础均衡教育发展为例 黄晓梅 （重庆文理学院，重庆 402160） 【摘 要】 全面普及基础教育是整体提高国民素质的重要手段和基本保障。但受我国区域经济 发展不均衡等因素的影响，使我国的基础教育出现了有悖教育公平的现象。本文拟就对 造成教育不均衡的原因作以阐述，并提出切实可行的对策，以实现教育公平。 【关键词】 基础教育；公平；均衡；发展；措施 中图分类号：G40 文献标识码：A 文章编号：1005-5843（2015）02-0023-02 1985年我国提出普及义务教育，2011年全国所有难求，无形中增加了城区学校的办学压力，产生了新的 省级行政区、所有县级行政单位全部通过基本普及九年 教育教学矛盾。重庆市永川区城市人口从2002年的40 义务教育和基本扫除青壮年文盲的国家级验收。“两基” 万增至2010年的57万，仅8年时间净增17万，并且 人口覆盖率达到100%，青壮年文盲率下降到1.08%；全速度不断加快，预计2016年城市人口要达到70万， 国小学学龄儿童净入学率达到99.79%；初中阶段毛入学2020年将达到100万，如此巨大、快速的人口增加，也 率达到100%。义务教育实现了全面普及，这意味着实 加大了城区教育的压力。2014年城区小学毕业人数6 现了所有适龄儿童人人享有受教育权利的目标，使他们 千余人，2015将达1万人，净增的3千余人如何解决入 获得了均等的受教育机会，完全解决了适龄儿童 “有学 学问题，也是政府教育主管部门的难题，因此区政府明 上”的问题。但是随着社会经济的不断发展，地方经济 确在新城区新建的兴龙湖小学、老城的宋锦桥小学，必 发展水平参差不齐，地方政府对教育的投入积极性和财 须确保2015年投入使用，同时扩建红专小学学校，以 政投入能力不一样，因此学校的发展水平存在差别。另 满足进城小学生能够顺利上学。 外，由于城乡二元结构矛盾的存在，城市学校和农村学 3.学校发展的差异性。2006年9月1日起，开始实 校在办学条件、师资水平、管理能力等方面的差距有越 施新的 《义务教育法》，新修订的义务教育法中明确规 来越扩大的趋势。如何让基础教育从数量的普及提升为 定 “国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育 质量的普及，让全体受教育者都能公平享受优质教育服 经费由国务院和地方各级人民政府依照本法予以保障”， 务，是社会各界普遍关注的问题。 完成了 “人民教育人民办”到 “义务教育政府办” 的真 正转变，地方财政按学生人数将人头教育经费拨付给各 一、基础教育发展不均衡的原因 个学校。 由于历史原因，各校教育基础设施、师资力 1.公众对优质教育的强烈需要。随着社会经济水平 量、管理水平等存在差异，学生向条件好的学校流动， 的不断提升，人们生活富足，越来越愿意和有能力加大 条件好的学校招收学生越多，教育经费就越多，就有更 对子女教育的投资消费，特别是在 “再穷不能穷孩子， 多资金改善办学条件，吸引更优的师资，这种马太效 再苦不能苦教育”， “不能让孩子输在起跑线上”等观 应，让学校趋向于 “优者更优”的方向发展，学校呈现 念的影响下，对子女的教育投资意愿强烈。譬如，争购 出两极分化，有的学校招生难，有的学校人满为患。 “学区房”、家长 “陪读”等，以前一般出现在大城市的 二、如何解决基础教育发展中出现的新矛盾、新的 现象，如今在农村也相当普遍了。特别是在一些 “名 发展不均衡现象 校”周围，常常出现 “一房难购”、“一房难租”现象， 充分说明了人们对优质教育资源的渴求。 1.加大政府财政投入。秉承 “义务教育政府办” 的 2.城镇化建设步伐