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城市土地节约集约利用初探——以长沙市为例 来源： 作者：林运雄 发布时间：2012-7-30 10:54:29 阅读：4 次 摘要：我国人多地少，土地资源稀缺，尤其是人均耕地资源短缺；而人类不合理的开发利 用，以及自然灾害，导致土地沙化、水土流失，土地污染逐年加剧；另外在我国工业化和 城市化进程中，城镇用地多布局于地势平坦、水源丰富、土壤肥沃的区域，这些区域多为 粮食产区、粮棉基地，城镇的快速扩张势必侵占大量良田；因此，我国土地资源受到的挑 战日益严峻。因而我们一方面得植树造林、控制沙化、通过生物和工程措施保护以及恢复 土地的再生能力；另一面，我们应严格控制城镇规模的扩张速度。而人口在增加，经济在 发展，人类生存和发展需要更多的承载空间，这就必然要求我们必须改变以往城市土地粗 放、低效的利用方式，取而代之的是节约、集约利用土地。 长沙市是一个省会城市，近些年，城市快速扩张。为提高城市土地节约集约利用水平，保 护有限的土地资源，长沙市不断研究探索，不断实践，形成了很多行之有效的节地模式。 面对日益尖锐的人地矛盾。本文在总结长沙市已有节约集约用地模式、充分借鉴其他地区 的节约集约利用经验的基础上，提出了进一步实现土地节约集约利用的对策和措施，以更 好的促进土地的可持续利用和社会的可持续发展。 作者简介：林运雄，男， 1981年5月生，于2007年6月毕业于湖南师范大学资源与环境科学学院，获得土地 资源管理专业硕士学位。现就职于长沙永信评估咨询有限责任公司，任规划部副主任。先后获评“湖南师范大 学优秀研究生干部”和“湖南师范大学优秀毕业研究生”；并于公司先后获评“先进工作者”、“专业理论 奖”、“业务能手”和“优秀员工”等称号。在工作期间，主要完成“农用地地价内涵研究”和“长沙市农村 土地综合整治生态环境影响研究”等科研课题。 作者单位：长沙永信评估咨询有限责任公司 关键词：城市土地；节约集约利用；长沙市 1 研究背景 土地是人类赖以生存和发展的重要资源和物质保障，是一切生产和活动的源泉。我国 人多地少，土地资源相对稀缺，切实保护耕地、集约利用土地是关系国民生存的根本和国 家宏观战略大计，是全面贯彻科学发展观、构建和谐社会的具体要求。随着我国工业化、 城市化的快速发展，人口、资源、环境与经济发展之间的矛盾日益突出，城市土地资源面 临越来越大的空间和环境压力。当前，在城市土地利用上，外延扩张、用地粗放、效益低 下等问题未能得到有效解决，导致土地供需矛盾日益严峻，尤其是近些年城市化和工业化 的快速推进，导致城镇快速扩张，并且占用大量良田，进而影响国家的粮食安全和生态安 全，从而影响土地的可持续利用和社会的可持续发展。在此背景下，探讨城市土地节约集 约利用的对策及措施就显得尤为紧迫。 2 研究意义 其一：城市土地资源节约集约利用研究是建设资源节约型社会的必然趋势和要求。建设 资源节约型、环境友好型社会，是实现人口、资源环境可持续发展的基本途径。 其二：城市土地资源节约集约利用研究是保障粮食安全、缓解城市用地紧张的有效途径。 土地最基本的一项功能是生产功能，控制城镇规模，提高城市土地的承载力，是确保粮食 和生态安全的有效途径。 其三：城市土地资源节约集约利用研究是优化配置土地的重要手段。目前政府通过编制 土地利用总体规划和城市总体规划，控制城镇规模，明确土地用途和开发强度，而政府通 过控制土地供给一手市场，科学合理的配置土地资源。因此，开展城市土地资源节约集约 利用，可为编制土地利用总体规划和城市总体规划提供技术支撑。 3 城市土地节约集约利用内涵 3.1 概念 要包括了三层含义，一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占 或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集 约化程度；三是通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地 结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。 3.2 内涵 城市土地节约集约利用以城市规划理念和可持续发展理念为基本的理论支撑。因而其 内涵可界定为以合理布局优化用地结构和可持续发展的思想为依据，通过增加存量土地投 入、改善经营管理等途径，不断提高土地的使用效益和经济效益。归纳起来，也可以包括 三层含义：其一是提高单位面积的产出水平；其二是不断提高城市土地的承载力；其三是 优化土地利用结构，实现社会、经济和生态效益的最大化。 4 长沙市概况 长沙市位于湘中偏