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关于建设用地供地率指标考核的探讨 左春生 (南平市国土资源局，福建南平353000) 摘要：树立科学发展观，实现可持续发展的目标，需要科学的手段和有效的制度作保障。现实中存 在着粗放用地，圈地占地，无效益、低效益用地等问题折射出来的制度上的缺憾，拷问现行的土地利 用制度。本文针对近年来普遍使用的建设用地供地率指标考核制度进行客观分析和探讨，在当前转变 经济发展方式中，如何转变土地利用的考核方式和考核制度。 关键词：建设用地供地率指标制度 土地利用的目的从社会学的角度说是为了满足人类生存和发展，生活和生产，物质和精神的需要而占用或 使用的空间。土地虽然不是人类可利用的唯一空间，但是却是有限的，不可再生的，也是不可替代的重要空间。 因此，科学地、可持续地、节约集约地，高效地利用土地，是人类发展的今天要建设高度文明和富足的社会必 须认真对待的问题。 近年来，建设用地供地率指标，逐步成为考核一个地方士地利用状态的通行指标，并且成为一种制度。供 地率高的地方，可以申报征转土地批次，可以增加用地计划指标，甚至认为经济发展快速，反之则不能。 1 建设用地供地率考核指标的产生和现状 (1)供地率的概念和定义：一定时间范围内经批准农用地转用和征收的建设用地的面积中，已审批供地的 建设用地面积所占的比例。土地利用过程人致分为前期中期和后期三个阶段，前期按照基建程序开展工可，选 址，规划，立项，筹资；中期制定征收补偿安置，占补平衡方案，上报征转用地审批；后期开展征地拆迁，“三 通一平”，法定方式供地，开工建设，竣工投产。 为了系统认识供地率问题，本文将所有用地项目分为以下三类： 第一类国家重点建设项目——能源(核电、火电、水电、风电、电网、油气管线)、交通(高速铁路、高速 公路、机场、港口码头)、水利(引排水、调水)等等，这一类崩地一旦完成工可和扩初，通常在土地征转报批 之前，就会在项目的控制性J=程开始施工建设，由于这类项目事关国计民生，这一类项目的供地率考核是没有 意义的。 第二类是地方政府城市化改扩建项目——城市道路、公益事业(学校、幼儿园、公园、医疗机构、体育设 施、文化设施、城市基础服务设施)、生活服务区(社区、住宅小区)这一类用地如果分期征转用地，分期供地， 分期建设，可以保证较高的供地率；但是为了控制征地补偿成本，通常政府采取一次性大面积征转用地，分期 实施，这样就会降低供地率。 第三类是各类工业建设项目——工业闭区、开发区、工业平台、独立工矿区(含单独选址工业项目)。这一 类项目的正是建设用地供地率考核的主要对象。本文所探讨的建设用地供地率主要针对这一类工业建设项目。 (2)供地率检查考核的意义和目的。虽然之前有过供地率的提法，2005年在福建省政府国土资源目标责 任制中确立了建设用地供地率考核指标内容；2005年浙江省杭州市政府办下发了《已按批次批准农用地转用征 收的建设用地供地率考核办法》开始，各地把建设用地供地率作为地方政府土地利用工作的一项重要的开和指 标。通过考核建设用地供地率指标来判断当地土地利用状态。建设用地长期无法供地，表明当地经济发展滞后、 项目不落实、土地在政府手中闲置，再转用新的农用地就不符合节约集约用地的原则。建设用地供地率指标使 各个地方政府的土地利用管理状态可以进行量化比较，从而评判项目引进，投资规模，乃至经济发展的状况。 客观地说，这项考核制度确实提高了建设用地的管理效率，遏制了地方政府索要用地计划指标。脱离实际的大 面积征地行为。 75 (3)建设用地供地率考核制度的作用和状况。不可否认建设用地供地率考核制度对强化用地管理，节约集 约用地产生了积极作用。并且深入人心，特别是地方领导干部的认识提高。但是同样不可否认的是建设用地供 地率考核制度下也产生了不少问题，当供地率指标象高考的分数一样重要的时候，一些地方领导把供地当做了 政府主要中心工作，在供地率上做文章，下功夫。出现了供地率上去了，投资规模没增加，供地面积大幅增加， GDP和财政收入并没有同步增加，实际中表现出来的窄打宽用：土地利用率降低了，绿化率升高了；政府手上 的闲置土地象击鼓传花一样转到了企业手上的闲置土地，完成了供地率考核指标任务，一切问题似乎已经解决。 这与我国的基