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新生与共荣：城镇化与农业循环整合规划探索 许博涵 勇应辉 王新军 【摘要】我国城乡发展差距、农村角色定位与农业转型问题日益严重，探索新型城镇化与农业现代 化同步发展与统筹规划需求迫切。本研究以农业废弃物利用为着眼点，探索在新型城镇化背景下如何透过 循环型城镇产业的发展整合规划，达成城镇与农业现代化的统筹发展，并且能充分运用城镇化过程中城乡 各自的优势与资源，强化循环利用，减少对自然资源和生态环境的剥夺和对传统农村的冲击。在城镇化过 程中探索与现代循环农业发展的整合规划策略，基于农业资源的循环利用展开思路，使循环型态的城镇产 业能支援农业的现代化和城镇的可持续发展，并在此之上进一步发展具备坚实基础和现代农业互动发展、 共生共荣的城镇产业经济。 【关键词】城乡统筹；循环农业；城镇化策略；农业现代化 由于当前快速的工业化和城镇化过程，我国城乡发展差距与矛盾日益突出，农村和农业 发展出现效益低落、农村被边缘化等严重问题。城乡发展差距和资源分配的不均衡导致人口 由农村大量向城市转移，城镇集聚人力、技术、资金等资源，而农村与农业现代化的水平却 相对滞后，使得城乡的经济、社会、制度的发展严重失衡。近来政府特别提出以新型城镇化 推动农村和农民的发展，试图通过提升农村地带的城镇化水平、农业现代化与环境宜居程度， 减少城乡差距，建立可持续的中国经济发展道路。然而城镇化如何与农业现代化统筹发展、 其过程可能伴随产生的许多问题仍待讨论与探索，从而事先在规划层面提出科学合理的预防 与解决方案。 1.城镇化与现代农业发展：寻找可持续的互动发展模式 根据国务院在中央经济工作会议中所提的我国未来城镇化方向，将是“以大城市为依托， 以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展”的 新型城镇化，由追求城镇化的速度改为向城镇化的质量提升 “转型”，并且根据不同地区城 镇化的潜力、资源条件与限制，探索集约、绿色、低碳、智慧的新型城镇化路径。在农村地 区，由于农业转型迟滞，造成农村富余劳动力面临就业困难，传统城镇化过程中常见的土地 占用与生态恶化更加重了土地废耕和粮食危机等问题，城镇化和传统农业运作因此出现矛 盾。 新型城镇化的提倡促使规划者和城镇的设计工作者重新正视城镇与土地、农业之间的关 系，同时城镇化和现代农业发展之间是否能达成共生共荣的可持续发展关系成为在农村地区 开展新型城镇化的成功关键因素。 集∞1 f智《 女∞集g卜——一 “Ⅱ口目 芦≮ 绿色m《 新!#镕m 图1 新型城镇化与农业现代化统筹发展关系 图1 展现城镇与农业现代化之间的关系，在考量城乡统筹的规划中，新型城镇化形成 #}坑#m划 资源集聚、推动绿色低碳服务与相应技术和提供智能服务与管理，和农业现代化对科技设备、 生态和谐、可持续的农业发展及现代化的农业组织形式与配套管理等需求可充分对应，为农 业现代化提供现代物流服务（如农超对接）、智能化管理、协助建立产业化的农业生产链， 妄—≤ 并且透过建立农业信息化 础设施，培育农业地理信息产业，创造农业现代化的有利条件。 绿色1 【*《 普自E服§ 2.循环型城镇与农业现代化的同步发展 鄯糕 农业与城镇如何相互协调发展，并能共同创新发展，成为在我国农村地区开展新型城镇 化的成功关键因素，如何透过规划工作引导城镇与农业同步发展成为本研究进行探索的重 点。从战略规划的角度来看，农村地区的资源优势除了生产传统的农产品，还包括大量可再 ㈣H“1 利用与循环更新的农业废弃物，目前我国农村地区每年生产超过７亿吨的农业废弃物，绝大 ＼ ta日／／ 多数皆未能获得有效的再利用，由于废弃物产量大，直接在田间地头被燃烧掉的农废料仍然 超过37%，造成严重的