重庆内陆铁路口岸面临机遇及卫生监督管理探讨.pdfVIP

-317· 登轮，2．是否拒绝B公司人员登轮，发现B公司人员在船舶上 期存在，如何有效管理船舶和涉外供应企业，长效维护船舶卫生 时，船员并没有给B公司人员办理在船作业的手续(如发放登 检疫和外供秩序。是我们检验检疫机关需要进一步探讨和研究 轮卡片等)或要B公司人员离船．前者船舶A和B公司共同违的课题。 反检疫义务。成立共同违法，检验检疫部门应对船舶A和B公 笔者认为，作为《国境卫生检疫法》的强制性规定。国际航 司共同实施行政处罚。而后者是B公司的单方面行为，则应 行船舶入境时，必须悬挂检疫信号，这是中国国家卫生主权的 该由B公司单个承担行政处罚。 对外宣示，是法律赋予卫生检疫部门的行政权力。任何入境的 (4)未经考核并通过登记注册的公司私自外供的法律责 船舶在中国海域内必须遵守中国法。遵守检疫秩序是行政行为 任。B公司以有资格的C公司名义从事涉外供应，发生违法事 相对人(船舶方和船舶以外其他人员)必须履行的法律义务，船 情，理应由B和C公司共同来承担法律责任．但如果B公司以其 舶代理作为船方代理，赋有告之船方的义务，而船舶以外其他 自身名义从事供应，发生此次事件，就存在在形式上同时违反 人员在口岸从事服务等业务时，则必须清晰了解自己必须履行 《国境卫生检疫法实施细则》和涉外供应管理的有关“无证经 的法律义务，这样才能共同维护卫生检疫的神圣。对于涉外供 营”的规定，是否对其实施两次处罚，是行政处罚的难点，涉及 应中的企业挂靠，被挂靠企业必须履行告之挂靠企业应当履行 “一事不再罚”原则。“一事不再罚”原则的一层含义是对当事 的义务，适时解除挂靠关系，以遵守各项法律规定。 人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 为此，建议首先检验检疫加强在有关职能培训中的法律 考虑到此时B公司违反卫生检疫秩序的行为是其违规外供行 宣贯，对具体法律条文结合案例详细阐述．使行政行为相对人 为的一部分，可结合两者情节，在分别针对违反检疫秩序和违 明确自己的法律义务和法律责任。其次，强化检验检疫内部 法涉外供应的法律责任条款中择一款，取处罚卜限，对两者行 对法律的贯彻和理解，及时剖析案例，举一反三，汲取经验，弥 为同时处罚。这样既达到了对两违法行为行政处罚的目的。 补管理中的不足，在实际工作中对涉外供应中的挂靠关系进 也符合行政执法的法律原则。 行摸底调查，通报行政处罚案例，加大对此类违法挂靠行为的 惩戒力度。再次，加快新的《国境卫生检疫法》以及相应的《实 3建议 施细则》的修订工作，将交通工具检疫秩序和涉外供应监督管 这是一起个案，但可以引起检验检疫部门和船舶卫生检疫 理涉及面在释义中细化和明确，提升将这两方面的管理到法 相关单位。如船舶代理、船东和船舶实际承运人、船员以及船舶 律和行政法规的层面，以便基层检验检疫部门在实际工作中 外作业和相关单位的高度重视。近些年来，中国与国外的贸易 合理把握。 往来越来越频繁，出入境的船舶也越来越多。涉及到检疫信号未 本案中还有点启示：执法机关追究行政行为相对人法律 悬挂，不遵守检疫秩序的行为也有发生。检验检疫对涉外供应 责任基于的是违法事实，而主观故意或过失并不占有主导地 的管理，也正在逐步走向规范化，但企业之间相互挂靠，仍将长 位，当事人必须加以注意。 重庆内陆铁路口岸面临机遇及卫生监督管理探讨 王洪武 重庆出入境检验检疫局。重庆400020 摘要：城乡统筹发展体现了国家战略对重庆市的重新定位，尤其是两路寸滩保税港区和西永综合保税区的获批．更是开创了国内保 税区的全新模式，它们一起构建起重庆水陆空保的“双子星座”。成为重庆打造内陆开放高地的霞要平台，助推重庆加快建设成第一 大加工贸易基地。毗邻西永综合保税区仅八公里的重庆铁路口岸将迎来二类铁路货运口岸发展的重大机遇．如何抓住机遇，解决 历史遗留问题，发挥检验检疫口岸卫生榆疫监督职能．促铁路