“脱钩-后的行业协会运作方式初探.pdfVIP

卢 “脱钩”后的行业协会运作方式初探 吴震威 当前，行业协会与政府主管部门脱钩已成 社会主义市场经济规律的必然趋势是：政 为各地行政改革的大势， “职能分开、机构分 府、协会、企业三者要各有其位，相辅相成。 设、人员分离、财产分置”的工作要求正在稳 “脱钩”后的教仪设备协会，首先要依法规范 步实施。福建省教仪设备行业协会成为全国诸 行业协会的各项行为，依法自律。同时根据宪 省市教育装备领域较早实现“脱钩”的行业协 法所赋予的权利，积极向政府有关部门表达本 会之一。“脱钩”后的协会如何运作，其生存 行业的正当诉求。根据民政部、监察部关于加 状态和所起作用是否与脱钩初衷相符?没有样 快推进行业协会与行政主管部门脱钩工作的要 板可效法。没有经验可借鉴，我们只能“摸着 求： “行政主管部门和协会各行其职，职能不 石头过河”，在实践中探索，在探索中前进。 应交叉行使或相互代行其职。凡属行业协会职 落实职能定位。找准工作方位 能的要移交行业协会，属机关行政职能的要收 脱离了行政主管部门“温床”的行业协 回。行业协会能够承担的辅助性、事务性的职 会，如何顺应新形势发展的需要、如何继续发 能，政府应积极支持，要以规范性文件或签署 挥自己的桥梁纽带作用、如何增强凝聚力、如 协议的方式明确，依法转移、授权或委托给行 何求得自身的发展，是脱钩后的教仪设备行业 业协会，为行业协会发展提供职能支撑。”由 协会所面临的新形势和新挑战，同时也是教仪 此可见，脱钩后的行业协会向政府主管部门提 设备行业协会今后作为民间组织自我完善和自 出要求是合理的，也是必要的。如，教仪设备 我发展必需经历的“阵痛”，其先决条件是主 行业服务各级各类学校标准制定、教仪设备行 管部门权力的转移是否到位。因为，行业协会 业技能资质考核等行业社会职能，教仪设备产 与政府主管部门完成了脱钩工作之后，必然要 品价格协调、本行业经济指标统计等行业管理 形成新的管理办法，才有可能履行行业自律、 职能，教仪设备行业中企业争端调解等行业依 行业代表、行业服务和行业协调的基本职能。 法维权职能应移交给行业协会；又如，政府主 当前，政府职能的转变与行业职能的落实 管部门在制定教育发展规划、做出涉及教仪设 还存在一定的矛盾，教仪设备行业与其他行业 备行业发展的重大决策时，应当听取行业协会 有所区别的最大特征是：教育装备的配置绝大 的意见，并使之成为政府主管部门科学决策的 部分靠政府下拨的教育经费，教仪设备企业要 必备程序等。 “脱钩”后的教仪设备行业协会 想占领市场，难以摆脱政府行为的支配。这必 要顺利渡过“阵痛”期，一方面需要靠协会积 然造成“脱钩”后的教仪设备行业，在今后很 极开展工作，以行业协会丰硕的工作业绩证明 长一段时问里相应的权限难以界定，协会将行 自身存在的价值，赢得政府主管部门的认可； 使哪些权力难以明确。其权力的权威性如何、 另一方面要靠本行业的会员单位在市场经济的 能否在行业管理中占有一席之地，是改制后行 浪潮中站稳脚跟，服务社会、回报社会，从而 业协会能否履行基本职能，甚至是能否生