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行政管理体制运行机制的创新路径 　　行政管理体制运行机制的创新，关系到实现政府行政管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，关系到实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，关系到实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，是建设人民满意的政府的必由路径。 　　针对中国行政管理体制运行机制中存在的政府行政权力与责任关系相脱节、行政部门权力利益化、行政管理费过度增长、行政监督泛化和虚化等问题，当前，应以科学发展观为统领，从基本国情出发，与全面实现小康社会的目标相适应，整体推进行政管理体制改革，创新中国特色社会主义行政决策机制。这是摆在我们面前的一项战略任务。 　　一、中国特色社会主义行政决策机制的创新 　　1.民意吸收是中国特色社会主义行政决策机制创新的前提中国各级各类领导机关的权力，归根结底是人民授予的，只能用来为人民服务，体现人民的意志，实现人民的利益，表现在行政决策权的运用上，就是必须保证民意的充分表达和吸收。为此，要重点做好以下几项工作。 　　第一，建立社情民意反映制度。要从制度上保证各级领导干部经常深入基层、深入群众，进行广泛的调查研究，充分听取广大党员、群众和下级组织的意见，尽可能多地掌握基层的实际情况和群众的普遍要求；健全和完善信息收集、分析和报告制度，适当扶持和扩大运用现代手段开展的民意调查活动，总结和推广一些地方实行的民主恳谈会制度，并继续探索和创造一些适应新形势的有效反映社情民意的新的形式和制度，保证基层党员、干部、群众和下级组织的意见能及时准确地反映到上级组织中来，并最终体现到行政决策中来。 　　第二，严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事和行政决策制度。要通过民主程序决定重大事项，保证行政决策层的每一个成员享有同等的发言权、建议权、决定权。凡属重大行政决策、重要干部任免、重大建设项目安排和大额度资金的使用等，都要经过领导集体内部充分讨论才能作出行政决策。 　　第三，完善专家咨询制度。要树立现代行政决策咨询意识，注意在行政决策过程中多听取专家学者的意见，充分发挥专家和研究咨询机构的作用。要逐步建立独立、中立、规范、权威的各类专家咨询机构，注意建立多层次、多学科的智囊网络。要切实发挥不受部门利益影响的综合研究部门的作用，充实、加强和改革现有的党和政府机构中的研究机构和咨询机构，使它们真正成为为各级党委和政府行政决策服务的智囊。 　　第四，实行行政决策论证制度。现代行政决策事项往往超越了领导个人和集体的知识、经验和能力，为了最大限度地实现正确决策，必须实行行政决策论证制度。凡经科学论证不可行的方案，领导班子不得再议；凡经论证可行的行政决策议案和建议，可酌情加以充实、调整，但领导班子必须写出令人信服的理由并由班子成员分别签字，若有失误，必须承担责任。 　　第五，改革制度安排，明确社会公民对政府及非政府公共组织的控制权。在行政管理权力的委托代理关系中，为了有效保证委托人--社会公民的社会公共利益，公民不仅应该拥有参与行政决策的权利，还应该拥有最终选择权和决定权。只有通过制度改革，明确公民对政府决策合法的、程序化的最终决定权，当行政决策目标偏离公共目标或行政决策失误时，公民才不会在制度上处于被动和弱势状态。 　　2.公正透明是中国特色社会主义行政决策机制创新的保证一是党和政府应尽快作出规定并采取切实的措施，使行政决策尽可能地公开。要建立行政决策项目预告制度和重大事项社会公示制度，凡属党和政府工作中的重大问题，都应力求组织广大党员和人民群众讨论，充分听取各种意见。 　　二是大力推行电子政务，为科学民主的行政决策机制建立信息平台，提高行政决策的透明度和公众参与度。政府组织可以利用信息网络动员公众参与行政决策，公众可以通过信息网络对重大问题的行政决策提出意见、建议和要求，可以最大限度地获得行政决策的有关信息，使行政决策过程置于全社会监督之下。 　　三是大力发展具有公益性质的中介组织，提高社会公民参与行政决策的组织性。具有公益性质的中介组织由专业人员组成，作为民众和政府组织之间的第三方，可以接受公众的委托或政府组织的委托，收集公众的意见，并对各种意见加以分析整理和传递反映，同时，分清各种利益关系，解释说明有关事宜，协调统一民众意见和利益。 　　四是建立符合中国国情的民主参与行政决策制度，实现民主参与行政决策的制度化和社会化。在设计民主参与行政决策制度时，要注重兼顾效率与公平，既要运用调查、倾听等方法和一系列的如意见箱、公告制度、听证制度、专家咨询制度、项目评估制度等民主参与行政决策制度，为社会公众提供意愿集中和表达的合法途径，最大限度地避免产生不公正、不合理的行政决策，还要以科学的精神对公众进行合理的引导，将效率和生产力的价值观置