2002―2013年我国国库集中支付领域文献的文献计量内容分析.docVIP

2002―2013年我国国库集中支付领域文献的文献计量内容分析 　　[摘 要]2007年，我国国库集中支付制度确立了在财政资金管理的基础地位，其如何进行有效的制度改革和创新，不断解决改革所出现的若干深层次问题已经成为了目前我国财政管理制度完善的重要研究方向和课题。本文将利用文献计量的方法，对2002年-2013年我国国库集中支付领域的主要研究文献进行检索和梳理，以期为我国国库集中支付制度的改革深入提供一定的参考价值。 　　[关键词]国库集中支付制度；改革；创新；财政资金；会计集中核算 　　一、前言 　　一般来讲，政府采购、部门预算及国库集中支付的改革与创新被誉为我国公共支出政策改革的三驾马车。当前，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划》对如何加强财政体制的改革又提出了新的明确要求。在此背景下，深化国库集中支付改革，逐步建立和完善满足市场经济体制和财税管理体制改革需要的现代财政国库管理制度已经成为公共支出制度改革的重中之重。 　　二、数据统计分析 　　笔者在中国知网中总库检索（核心期刊及硕博论文数据库）进行检索，在2002-2013年期间，以主题“国库集中支付”为检索条件进行统计，共检索到相关文献950篇，其中期刊论文727篇，硕博论文223篇。总体来看，自上个世纪90年代中期我国财政体制改革逐步加快了改革的步伐：2001年，由国库分散收付制度转为国库集中收付制度的改革试点开始；2006年，国库集中收付制度改革进入了全面深化的发展阶段，比如国库现金管理出现；2008年至今，国库集中收付制度改革逐步进入了相对停滞的瓶颈期。 　　（一）论文发表时间分布分析 　　论文的发表时间分布，在一定程度上能够反映出国库集中支付领域的研究情况和被重视的程度大小。笔者选取的论文发表的具体时间分布见表1。根据表1，可以判断出近两年人们对于国库集中支付的研究进入了平稳下降的阶段，这可能是因为我国国库集中支付制度改革整体运行平稳所致。 　　（二）论文的来源统计分析 　　财政类的期刊刊发的论文数量比重很大。此外，硕博论文数量占比也较大，这在很大程度上标明越来越多的学生对国库集中支付制度感兴趣，并投入了相当大的精力探索该课题。 　　（三）论文发表机构统计分析 　　通过表3的统计数据显示，我国已经形成了官产学研共同对国库集中支付问题重视的局面，尤其是大学研究生和博士生，研究相对集中。 　　（四）中文关键词统计分析 　　笔者对950篇论文所涉及的关键词进行统计归类，得到的数据如表4所示，发现从我国高校中实行国库集中支付制度的角度进行研究的比重很大。 　　三、论文的研究综述 　　笔者通过检索、总结，发现国外关于国库集中支付制度的研究始于20世纪40年代，其研究主要是以本国既定的政治体制框架为基础。上世纪90年代后期，我国的学术界和实务界在借鉴国外国库管理模式的基础上，从不同视角对国库制度改革的相关问题进行了深入的研究和探索，并提出了具体的改革方案和相关的构建思路，具体如下： 　　（一）从加强国库资金管理的视角 　　曹伟（2002）、沈光勋（2003）、王星飞（2004）、肖卫坤（2006）、叶丹（2007）等分别对国库现金管理的现状及问题进行总结：税款占压现象很多，预算收入资金长时间库外运转；对预算收入退库的监督力度不够，国库资金流失现象较为严重；对财政拨款把关不严，严重影响了预算资金的有效使用及分配等。马慧、高建设、李晓妮、尹莎莉、负莹环、杨龙、王桂玲、王延红（2009）专门对新农村建设专项资金管理问题进行研究，指出目前存在的突出问题主要有供给渠道单一、多头管理、监督不力、结构不合理及投资绩效评价工作滞后等，并从投资决策、组织管理、监管控制和绩效评价等四个方面系统地构建了新农村建设专项资金管理的新型模式。韩?（2010）以某沿海城市为实证研究对象，深入分析了地方政府财政资金管理模式的主要弊端，提出地方国库现金管理的实施原则和运作模式。袁庆海（2012）透过当前我国国库资金规模急剧扩大问题，针对如何保证中国国库资金安全、平滑国库资金经济效应以及提高现金管理效率提出相应的建议。 　　（二）从我国高校中实行国库集中支付制度的视角 　　寇铁军（2002）、李化（2003）、贾艳梅（2004）、包尧兴（2004）等分别对2002年天津大学、山东大学、南开大学、中国海洋大学和石油大学等教育部直属高校进行国库集中支付的现状、存在的问题及对策思考。邹长城等（2005）对国库集中支付制度下高校财务管理的主要影响进行了深刻的探讨。陈恒永（2009）从我国高校国库集中支付制度的结构困境切入，提出了路径依赖思考。徐孝民（2010）基于组织定位和活动规律的视角，对高校财务运作方式进行了传统分散支付制度与国库集中支付制度下的比较分析，