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全面深化改革 为生态林业民生林业建设注入强大动力 　　林业是一项国家重要的基础性行业，是建设生态文明和美丽中国的主力军。进入新世纪以来，我国林业改革已经取得三项重大成果。一是以实施以生态建设为主的林业发展战略为标志，我国自然生态系统保护与建设的体制机制初步建立。二是以集体林权制度改革为标志，赋予了亿万农民真正意义上的财产权利。三是以加入世界贸易组织为标志，我国林业产业市场化全球化发展格局基本形成。目前，发展生态林业民生林业，增加生态资源总量，提升生态系统功能，支撑经济社会可持续发展，是我国林业的核心任务。在全国两会召开前夕，本刊记者就林业改革发展中的一些重点、热点、难点问题采访了国家林业局局长赵树丛。 　　科学把握我国林业发展的阶段性特征 　　《绿色中国》：赵局长，感谢您在百忙中接受我们的采访。我们知道知己知彼才能百战百胜，请问现在我国林业发展的主要阶段性特征是怎样的？ 　　赵树丛：加快生态林业民生林业发展，既要把握中央的新要求，又要把握林业的新特征。2011年以来，我们完成了第八次全国森林资源清查、第四次全国荒漠化和沙化监测、第二次岩溶地区石漠化监测、第二次全国湿地资源调查和第二次全国野生动植物资源第一批调查，为科学判断我国林业发展水平提供了重要依据。综合分析调查监测数据可以看出，现阶段我国林业发展呈现出八个基本 　　特征。 　　第一，森林资源增长与木材供应不足并存，木材供需矛盾十分突出，对森林资源的压力日益 　　加大。 　　第二，森林资源总量提升与森林粗放经营并存，提高森林质量潜力巨大，加强森林经营势在 　　必行。 　　第三，生态改善与生态退化并存，自然生态系统依然十分脆弱，生态资源总量依然严重不足。 　　第四，生态需求增加与资金投入不足并存，资金短缺依然是林业生产建设重要的瓶颈制约。 　　第五，林业产业快速发展与林区民生问题突出并存，发展绿色富民产业、改善林区民生的任务仍然十分艰巨。 　　第六，林业科技进步与生产技术落后并存，提升林业发展质量效益还有很大空间。 　　第七，社会高度关注与生态破坏严重并存，增强生态意识、遏制生态破坏依然任重道远。 　　第八，战略机遇与严峻挑战并存，用好机遇、应对挑战已成为各级林业部门面临的重大考验。 　　这八个“并存”的基本特征表明，我国林业发展正处在一个各种矛盾互相交织、正能量与负能量相互博弈的恢复发展阶段。森林总量不足、质量不高、功能不强、分布不均的基本林情没有根本改变，生态资源不足与日益增长的生态民生需求之间的矛盾仍然十分突出。我们要抓住新机遇，迎接新挑战，切实把落实和严守生态保护红线作为基本底线，把转变林业发展方式作为战略重点，全面提升生态林业民生林业发展水平，充分发挥林业在推进生态文明建设中的最大正能量。 　　全面深化林业改革 　　《绿色中国》：我们知道十八届三中全会的主题就是深化改革，请问林业系统今后将有哪些改革措施？ 　　赵树丛：我国林业发展取得的巨大成就主要靠改革，解决林业发展中的困难和问题还要靠改革。目前，全面深化林业改革的任务十分繁重，要按照十八届三中全会精神和习近平总书记关于改革的系列重要讲话精神，加快推进林业改革，分类推进林业改革，有序推进林业改革，不断为生态林业民生林业建设注入强大动力。 　　（一）加快完善一批改革措施。一是完善集体林权制度改革。实现集体土地所有权和承包经营权分离，是农民的伟大创造；实行承包权和经营权分离，是又一重大创新。要在确保不改变林地性质的前提下，规范林权流转。允许农民以林地承包经营权入股发展林业产业化经营。鼓励林地承包经营权在公开市场上向家庭林场、农民合作社、林业企业流转，培育多种市场主体，推进林业规模化、集约化和专业化经营，使农民获得更多的林业财产性收入。二是完善林业补贴制度。提高补贴标准，扩大补贴规模，逐步实行普惠制。加大对森林抚育、木本粮油、特色经济林、林下经济、木材战略储备的扶持力度。尽快出台《关于加快木本油料产业发展的意见》。建立健全林业基础设施建设扶持政策。三是完善森林生态效益补偿基金制度。建立补偿标准动态调整机制，逐步提高补偿标准。探索建立市场化生态补偿机制，多渠道筹集补偿资金。对生态区位极其重要、非国有的国家级公益林，探索建立由国家出资征收、赎买或置换的机制。四是完善林权抵押贷款制度。认真落实中国银监会、国家林业局《关于林权抵押贷款的实施意见》，健全林权抵押贷款机制，畅通贷款渠道，扩大贷款规模。完善林业贷款贴息政策，推进林业贷款据实贴息。探索建立国有林业融资平台和机制。五是完善森林保险制度。扩大森林保险覆盖面，提高保费补贴标准，推动建立巨灾风险准备金制度。总结国有林保险保费补贴试点经验，逐步建立国有林保险制度。六是坚持谁破坏、谁治理，完善森林植被恢复费征收制度。提高征占用林地成本，大幅度