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深化档案工作改革的纲领性指导文件 　　日前中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（以下简称“《意见》”），是新形势下深化档案工作改革的纲领性指导文件。《意见》除总论外，共有5个部分23条约5000字，主要内容可以概括为完善工作体制机制、建立健全三个体系、加大支持保障力度三大方面，具体又可细分为16项具体要求。笔者就这16项具体要求谈点思考与认识。 　　1 档案工作由党委和政府领导。就是说，档案工作既归党委领导，又归政府领导；既是党的工作，又是政府工作。各级档案行政管理部门、档案馆既是党的工作机构，又是政府的工作机构，各级党委和政府要为本级档案行政管理部门履行档案事业行政管理职能和本级档案馆履行档案保管利用职能提供支持、创造条件。 　　2 档案工作由档案部门归口负责。就是说，档案工作统一由各级档案行政管理部门、档案馆、档案室等档案部门归口负责，档案部门是档案工作的主管部门，在档案工作上负总责、负全责。各行政区的档案工作监督指导统一由本级档案行政管理部门专门负责，各行政区的各部门重要档案统一由本级国家综合档案馆集中管理，各单位的各类档案统一由本单位档案室集中管理。另外，各级档案行政管理部门监督指导的范围不能仅囿于党政机关、事业单位和国有企业，还要延伸到非公有制经济组织和社会组织。 　　3 档案工作需要各方面共同参与。具体包含三层意思：一是要突出档案室的基础地位。就是说，各部门各单位要根据工作实际需要，设立档案室，配备专（兼）职档案工作人员，做好本单位本系统档案（包括电子档案）的收集、保管和利用工作，并按规定定期向同级国家档案馆移交档案。二是要创新机关档案工作机制。就是说，各部门各单位要从“精简、统一、效能”的原则出发，尽可能对机关档案机构和人员进行有效整合，如成立文件（档案）中心、机关联合档案室等，进一步降低行政成本，提高工作效能。三是要强化社区和村级建档工作。就是说，村、社区及其区域内的非公有制经济组织、社会组织要建立档案工作，设立档案室或指定专人负责档案工作。 　　4 规范并支持社会力量参与档案事务。具体包含六层意思：一是要充分发挥档案学会等社会组织的作用；二是要推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买；三是要规范并支持档案中介机构、专业机构参与档案事务；四是要支持企业、社会组织和个人依法设立档案事业发展基金；五是要支持有条件的家庭建立家庭档案；六是要支持个人保管、展示其收藏的档案，并向国家档案馆捐赠或寄存档案，对捐赠重要、珍贵档案的，给予一定奖励。 　　5 扩大建档范围，做到应建尽建、全面覆盖。具体包含三层意思：一是全面覆盖建档。就是说，各地区各部门各单位要把档案工作与其他工作同规划、同部署、同落实，做到全面覆盖。这里的“全面覆盖”，可以理解为“经济社会发展到哪里，建档工作就开展到哪里”，特别是对涉及稳增长、惠民生、保稳定、促环保的各项重要工作更要主动及时建档，以确保档案收集齐全。二是全程参与建档。就是说，各级党委和政府成立专项工作机构或协调机构时，根据需要吸收档案部门参加，确保建立档案与开展专项工作同步进行。这里的“吸收档案部门参加”，旨在使档案部门提前介入，从头参与，与相关部门齐抓共建，协助、促进有关部门建好专项档案，从根本上保证重大专项工作的档案收集齐全。三是全力督导建档。就是说，各级档案行政管理部门要加强对本行政区内档案收集整理工作的监督指导，特别是对重点工作、重大活动、重大建设项目、重大科技项目、重大生态保护项目以及新领域、新专业、新机构、新社会组织等，要监督指导有关方面及时建立档案工作。这里的“监督指导有关方面及时建立档案工作”，可以理解为：档案行政管理部门要及时与有关方面联系，建立业务指导关系，帮助他们及时建立档案工作，包括配备档案人员、设立档案工作机构、建立档案工作制度等。 　　6 完善归档制度，做到应归尽归、应收尽收。具体包含三层意思：一是严格归档制度。就是说，各单位档案机构要及时制定或修订本单位各类文件材料的归档范围和保管期限表，报同级档案行政管理部门审核后实施。这里的“各类文件材料”不仅包括文书类文件材料，而且包括其他专业类（如财会类、科技类、基建类、声像类、电子类等）文件材料。这里的“报同级档案行政管理部门审核后实施”是指：报同级档案行政管理部门审核，并在审核批准后实施。二是收齐归档材料。就是说，凡是应归档的文件材料，包括各种载体的文件材料，要向本单位档案机构移交，任何部门和个人不得据为己有或拒绝归档。这里的“各种载体的文件材料”，不仅包括应归档的纸质文件材料，而且包括应归档的电子文件及传统载体的照片、录音、录像等。三是补救档案损失。就是说，对损毁、丢失档案的，档案行政管理部门要依法查处，并督促档案形成单位积极