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浅析国有农场城市化劳动力就业问题与对策 　　[摘 要]随着我国城市化进程的加快，越来越多地处城乡接合部的国有农场土地被统筹征用开发，农场人员（职工和非职工人员）的就业和生活保障问题日渐突出，不稳定因素日益增多，如不采取有效措施加以解决，必将影响经济社会协调发展和社会和谐稳定。文章以南宁市柳沙企业有限责任公司为例，通过调查分析影响国有农场城市化劳动力就业问题及成因，从转变择业观念、强化技能培训、发展产业经济的层面提出相应的对策。 　　[关键词]国有农场；城市化；劳动力；就业；对策 　　随着我国城市化进程的加快，越来越多地处城乡接合部的国有农场土地被统筹征用开发，南宁市柳沙企业有限责任公司（以下简称柳沙公司）是众多被征用的国有农场之一。柳沙公司的前身为南宁市柳沙园艺场，成立于1963年，是由五个自然村连人带地转型组建的国有农场，占地面积约12000亩，位于邕江南北两岸。1998年柳沙园艺场整体改建为柳沙公司，现拥有10家全资子公司和1家控股公司，经营业务涉及种植业、养殖业、工业、工程建筑、工程装饰、物业租赁、殡葬服务等行业。目前，除殡葬服务业运营正常外，其余处于经营困难或停牌歇业状态。1998年以来，在南宁市快速推进的城市化进程中，柳沙公司的土地已被全面纳入城市规划，且90%以上的土地先后被征用，一线职工全面待岗，导致企业近半数职工需要转岗就业，加上原自然村历年增长的非职工适龄劳动力近1900人需要就业，就业形势严峻，就业压力越来越大，就业问题日渐突出，由此引发群体上访、聚众闹事等不稳定因素日益增多，严重干扰了企业的日常运营，危及社会和谐稳定。因此，在国有农场城市化进程中，努力破解国有农场整体征地拆迁失地人员就业难题，引导国有农场人员转变择业观念，加强技能培训，加快发展产业经济，拓宽就业渠道，促进待岗职工顺利转岗就业、非职工待业人员自主择业和自主创业，切实解决失地人员的就业和生活保障问题，实现农场人员失地不失业目标，对于推进国有农场经济转型、重点项目建设和构建和谐社会，具有非常重大的现实意义。 　　一、国有农场城市化劳动力就业问题及成因 　　由自然村合并组建柳沙园艺场后，农村变成了农场、农民变成了职工。农场成立初期，以种植水果为主，农场内部实行农场、分场、生产队三级管理，自然增长的适龄劳动力由农场内部吸收、自主招聘为职工，职工来源单一，基本为原住民即本土人员。1992年国务院批准南宁市实行沿海开放城市政策后，农场依托土地资源，对外扩展实施多元化发展战略，为适应市场经济发展的需要，大规模引进专业技术骨干、管理人员、熟练工人落户农场或场办工厂、企业，职工由原来单一的本土结构变为二元结构（本土职工和非本土职工），职工队伍、管理机构、企业规模快速扩展。之后由于管理粗放以及国家金融政策调整等原因，企业便陷入举步维艰、半停滞状态，于是待岗职工逐年增多，本土非职工人员寄托于农场就业的希望破灭。 　　由于农场的历史背景为自然村，名为国有企业，实则集国有企业职工、城镇居民、农村农民混杂一体的特殊“小社会”，农场人员结构为二元结构（职工、非职工人员）。虽然，职工、非职工人员长期以来共同依托土地就业和解决生活来源，对土地的依赖性强，但却有着不同的社会关系。职工与企业签订劳动合同，关系清晰，享有国有企业职工工资福利、社会保障等待遇；而对于非职工人员（主要是职工的配偶、子女）的日常管理，一直以来由农场承担政府管理职能，履行代管义务，长期依托农场协调解决各类矛盾纠纷和冲突、负责片区的维稳工作。但是，由于企业提供就业岗位有限，绝大部分非职工人员既不能与企业签订劳动合同享受职工福利待遇，也不能享受城镇待业人员就业优惠政策，外出就业、自主创业困难，属“三无人员”（无岗位、无社保、无组织），成为游离于城市和农村的“双重边缘人”。 　　随着时间的推移、沉淀，农场待岗职工和非职工适龄劳动力逐年增多，目前有劳动力2217人（其中因企业停产、停牌歇业以及政府征地拆迁等原因待岗的职工346人，待业非职工适龄劳动力1871人）需要提供就业机会，就业形势严峻，就业供需矛盾突出，尤其农场被统筹征地后，不同群体间的利益收入差距拉大，引发在岗职工与待岗职工之间、职工与非职工人员之间的矛盾冲突愈演愈烈。最近两年，为减少在征地拆迁过程中待岗职工、非职工人员与政府重点项目建设的矛盾冲突以及集体上访、聚众闹事等各种群体性事件发生，经企业申请政府审批，每月从农场征地安置补助费中按照南宁市最低生活保障标准向非职工人员发放生活费，矛盾冲突有所缓和，但非职工人数众多（截止2013年10月31日，非职工人员总数为3143人）且每年还在以近200人的速度不断增多，费用数额巨大，加上待岗职工待岗生活费以及相关社会保险费，企业每年需要支出2100多万元且还在逐年增加，企业负担沉重，面临坐吃山空的