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建设工程安全理论与应用 用安全文化的力量提升安全生产管理水平的探索 完永军 (陕西建工集团第五建筑工程有限公司，西安，710032) 【摘要】本文介绍了安全文化的本质和安全文化在企业安全生产中的重要地位，探讨了通过 安全文化建设提升企业安全管理水平的方法。 【关键词】安全文化；提升；安全管理 1安全文化的本质 安全文化伴随人类的生存发展而产生和发展，是人类文化的一个重要组成部分，其内涵 十分深刻，外延也十分广泛。因此，到目前为止，对于什么是安全文化，还没有一个大家都完 全接受的统一定义。但这并不影响我们去认识、发展安全文化，并将其应用于生产和生活的 实践中。 1．1安全文化的概念 由于对文化的概念有不同的理解，所以目前安全文化的内涵也有多种表述。相对于广 义文化，我国有人将安全文化定义成“人类在生产生活的实践过程中，为保障身心健康安全 而创造的一切安全物质财富和安全精神财富的总和”。本文姑且将这一定义所描述的安全 文化称为广义安全文化。 安全文化的首创者国际核安全咨询组(INSAG)则对安全文化给出了相对狭义的定义： “安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和。”英国健康安全委员会核设施 个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于健康安全管理上的承诺、 工作作风和精通程度。这两种定义基本上把安全文化限定在人的精神和素质修养等方面， 我们将其称为狭义的安全文化。 在国内许多有关安全文化的论文或宣传材料中，我们常常可以看见诸如“提高全民安全 文化素质”、“倡导安全文化”、“普及安全文化”、“学习安全文化”等字样，这些说法实际上都 是将安全文化看做一种人们对安全健康的意识、观念、态度、知识和能力等的综合体，而不是 广义安全文化的概念，这与狭义安全文化的观点是不谋而合的。 从理论上进行研究和探讨，提出广义安全文化的观点是应该的，也是合理的。但是对于 促进实际的安全工作来说，则不宜使用广义安全文化的概念，而应该使用狭义安全文化的概 念。要说明这个问题，就要从分析安全文化的本质入手。 ’1．2安全文化的本质 安全文化的概念产生于20世纪80年代的美国，其英文为SafetyCultrue。按照对安全 ·304’ 用安全文化的力量提升安全生产管理水平的探索 文化所做的定义来看，将SafetyCultrue翻译成安全修养或安全素养似乎更确切。 实际上，我们不是为了安全文化而安全文化，促进安全文化发展的目的应该是为人类创 造更加安全健康的工作、生活环境和条件。而安全健康的工作和生活条件的实现离不开人 们对安全健康的珍惜和重视，并使自己的行为符合安全健康的要求。人的这种对安全健康 价值的认识以及使自己的一举一动符合安全的行为规范的表现，正是所谓的安全修养(素 养)。安全文化只有与人们的社会实践(包括生产实践)紧密结合，通过文化地教养和熏陶， 不断提高人们的安全修养，才能在预防事故发生、保障生活质量方面真正发挥作用。这就是 安全文化的本质，或者说是大力倡导推行安全文化的根本目的。 2 安全文化在企业安全生产工作中的地位 引起事故的直接原因一般可分为两大类，即物的不安全状态和人的不安全行为。这里 物的不安全状态是指由于生产过程中使用的物质、能量等的客观存在而可能导致事故和伤 害发生的状态，不包括纯粹由于人的行为导致的物的不安全状态，如违章堆放的物料、私自 焊接使用的压力容器等。物的不安全状态是事故发生的根源，如果没有物的不安全状态存 在(即达到了物的本质安全)，则人的行为也就无所谓安全还是不安全。因此，安全工作首先 要解决物的不安全状态问题，这主要是依靠安全科学技术和工程技术来实现。但是，科学技 术和工程技术是有局限性的，并不能解决所有的问题，其原因一方面可能是科技水平发展不 够，另一方面可能是经济上不合算。正由于此，控制、改善人的不安全行为也是十分重要的。 控制人的行为一般采用管理的方法，即用管理的强制手段约束被管理者的个性行为，使其符 合管理者的需要。企业安全管理应该是在安全科学技术与安全工程技术基础之上，通过制 定法律、规范、制度、规程等，约束企业职工的不安全行为，同时通过宣传、教育等手段，使职 工学会安全的行为，以保证安全生产目标的实现。 随着社会实践和生产实践的发展，人们发现尽管有了科学技术手