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探析政府购买公共服务的意义 　　【摘 要】政府购买公共服务逐渐成为一种世界性的制度安排，政府购买公共服务作为一种政府向公众提供公共服务的新理念、新模式和新方法，近来已被政府所明确提出。政府购买公共服务对政府转型、创新机制、推进社会建设以及拓展社会力量的发展空间等方面有着重要意义。但政府购买公共服务是一个循序渐进的改革过程，要综合各方面的因素不断探索和发展。 　　【关键词】政府；购买公共服务；意义 　　一、政府购买公共服务概述 　　首先要了解什么是公共服务。“公共服务”的概念非常重要，但是学术界对如何界定“公共服务”的概念存在争论，没有形成一致的定论。“公共服务”这一概念据李军鹏教授的考证最早是由法国的莱昂?狄骥提出来的：任何因其与社会团结的实现与促进不可分割，而必须由政府来加以规范和控制的活动，就是一项公共服务。在我国，公共服务的特点政府运用其管理公共事务所具备的各项职能向社会大众提供服务，使得人们的某种直接需要得到满足，例如人们的衣食住行等，公共服务的良好建设就意味着对公众某种需求的满足。通常认为，现代社会中的公共服务，是指政府运用公共权力和公共资源向公民（及其被监管的未成年子女等）所提供的各项服务。公共服务包括科学、文化、教育、卫生等无形产品，也包括基础设施、道路交通等有形产品。 　　针对什么是政府购买公共服务，许多国家普遍认为是公共服务合同外包，即政府通过与营利或非营利组织签订承包合同的形式来提供公共服务。国内学界对政府购买公共服务的相关表述很多，但基本观点相同。大多认为政府购买公共服务是政府出资，把市场管理手段、方法、技术等引入公共服务中，让营利或非营利组织参与公共服务的提供，通过购买的方式间接地向公众提供公共服务。王浦劬和萨拉蒙认为，所谓“政府向社会组织购买公共服务”，是指政府将原来直接提供的公共服务事项，通过直接拨款或公开招标方式，交给有资质的社会服务机构来完成，最后根据择定者或者中标者所提供的公共服务的数量和质量，来支付服务费用。政府购买公共服务可以说是一种“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的新型的公共服务提供方式。政府购买公共服务制度是政府提供公共服务的新模式，它并没有改变公共服务的性质和目标，只是改变了公共服务的提供方式。这种公共服务提供模式有别于传统的行政管理模式，其实质上是公共服务供给的契约化管理模式。 　　二、政府购买公共服务的意义 　　不同国家有不同的政治制度与社会环境，但政府购买公共服务政策可以被不同国家所接受，并在国外实践中取得了一定成效，产生重要影响，那么，我国政府积极推进政府向社会力量购买公共服务有何重大意义呢？大量实践表明，通过政府购买公共服务的方式，对政治、经济、社会等层面都有着深远的影响，也对建设生态型政府、服务型政府的建设有着深层次的意义。 　　（一）优化政府职能，强化服务型政府的建设 　　政府改革和职能转变的关键之一，就是政府要从“事无巨细全方位包办”的全能型政府转变为主要提供最核心、最优势公共服务的有限型政府。政府职能转变的核心是强化政府的服务职能，政府购买公共服务的举措则是优化其服务职能的有效方式。一方面，政府购买公共服务是在公共服务的生产环节引入竞争机制和合作机制，即政府将其所承担的某些公共服务的职能进行委托、分解和转移，将政府从这些公共服务的生产环节中分离出来，政府退出后将其交由社会组织、机构和企业等进行生产，这样既可以避免直接生产过程所带来的弊端，又转变了过去的单一的行政方式。另一方面，政府向社会购买公共服务，也就构建了一种公共服务机制，提供公共服务的运行机制，随之转变为政府、社会和市场三者有机结合的机制，这一机制以市场为纽带，联系了政府与社会组织。政府与社会应当形成良性互动的关系，并在二者之间建立起公共事务管理的责任分担和利益共享机制，以有效地满足公众的需要。十八大明确提出，要深入推进政企分开、政事分开和政社分开，积极推进政府购买公共服务是实现政府职能转变的关键之举。 　　政府、社会和市场三力合一，有利于实现政府、市场和社会三者的和谐共生。只有把政府能力、社会动力、市场活力都激发出来，才能顺利实现全面建成小康社会。李克强总理力积极推进政府向社会力量购买公共服务，有利于改善政府施政、更新观念、提升能力。社会组织通过竞争获取公共服务的生产权，市场机制的竞争性、激励性和约束性，使得政府和社会组织都具有较强的内生力和灵活性，政府职能的转变与优化能够最大限度发掘自身、社会和市场的优势与潜能，合理配置公共资源。而且，通过这种模式购买公共服务的过程是透明的和公平公正的，也说明这是有利于优化政府职能的方式。 　　同时，这些成果都是实现建设服务型政府的基本需求。服务型政府的目标就是建立一个高效、精简，为公民提供更多、更优质和更为满意的公共服务的政府，这一方法正