地方政府目标责任制创新 动因, 过程与效果——基于西部某县的案例研究.pdfVIP

地方政府目标责任制创新：动因、过程与效果 ——基于西部某县的案例研究1 刘佳 阎波 吴建南 （西安交通大学陕西，西安 710049 ） 摘 要：地方政府目标责任制考核该何去何从？一直是研究和实践界普遍关注的问题。本研 究选取我国西部某县作为研究对象，采用白描的手法对该县目标责任制创新的动因、过程和 效果进行了勾勒和总结。通过研究发现，该县选择了以创新评估机制为突破口，带动评估指 标改变的方式进行了目标责任制考核的创新，该方式能够较好地扭转该县被评估部门的工作 作风，抑制政府的短期行为，并且能够增强被评估部门对于评估组织机构的信任。这一经验 对于转型时期我国其他地方政府进行目标责任制的创新具有一定的借鉴和参考意义。 关键词：目标责任考核 创新 案例研究 引言 自20 世纪70 年代以来，现代“评估国家”正在取代传统的“行政国家”，一种以政府 绩效评估为核心的新的治理范式正在形成 （陈天祥，2007 ）。推行政府绩效管理制度，建立 科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制已成为我国行政体制改革的重要举措 （温家 宝，2008 ）。近年来，政府绩效管理和评估得到高层领导的重视和支持，地方政府的应用和 创新越来越普遍 （周志忍，2006 ）。在现有绩效评估制度中，目标责任考核制度的采用最为 普遍 （张汝立，2003 ；王辉，苏立宁，2006 ；樊瑛华，李秀珍，2007 ），其已成为跨层级政 府间关系最为普及的管理手段，并对政府工作开展产生了重要影响。 对于目标责任制考核在我国政府实施的效果，国内理论界与实践界却始终存在争议。有 学者认为目标责任制促进了中国经济的增长（周黎安，2007 ），也有学者认为目标责任制明 确了责任，在提高工作效率和转变机关作风方面发挥了一定的激励作用，极大地激发了干部 的自主性和创造力 （叶裕民，2000 ；赵路、朱正威，2004 ）。但大多数学者认为目标责任考 核制度在刺激经济社会系统的产出的同时，导致了唯GDP 论、“诸侯经济”、重复建设和“政 绩工程”等问题 （周黎安，2004 、2007 ；尚虎平，2007 ；何智美、王敬云，2007 ），更是造 成基层政府制度性说谎、形象工程的主要原因 （张汝立，2003 ）。 由上述的论断可以看出，目标责任制在地方政府实施的过程中出现了很多的问题，如何 创新目标责任制考核制度，将是一个全新的学术课题。这也引出了我们本次研究的问题：目 标责任制考核制度创新的原因是什么？地方政府究竟如何调整和创新目标责任制，方能适应 新的形势？以及地方政府的创新取得了怎样的成就，同时还面临着什么问题和挑战？本研究 在对西部某县目标责任制考核调研的基础上，通过访谈、观察和文献资料分析，拟对该县目 标责任制考核创新案例进行描述和分析，探讨目标责任制考核制度创新的动因、过程和影响， 以回答上述问题。期望通过本研究能为未来地方政府绩效评估活动创新提供新的视野，并为 地方政府提高治理能力提供借鉴。 1 本文得到国家自然科学基金项目“目标责任考核、财政管理与组织创新——面向中国地方政府绩效改进 的实证研究”资助（项目编号）； 作者简介：刘佳，西安交通大学管理学院博士研究生；阎波，西安交通大学管理学院博士研究生；吴建南， 西安交通大学腾飞人才特聘教授、博士生导师、公共政策与管理学院副院长、绩效管理研究中心主任、全 国政府绩效管理研究会副会长。 一、从目标管理到目标责任制考核 1、目标管理：概念和争议 目标管理 （ ， ）的概念最早是由纽约大学教授彼德德 Management by Objectives MBO 鲁克 （ ）在 年发表的《以成果为目标的管理》一书中提出的，之后奥迪 Drucker,P.E. 1965 奥恩 （ ）等学者发展了这个概念，形成了目标管理理论 （许一， ）。尽管目 Odiorne,G. 2006 标管理的应用已经遍及全球各地，然而目标管理的定义和应用存在很大的差异性 （