大型公共活动中政府维护公共安全职责的履行.pdfVIP

2008年第2期 上海交通大学学报(哲学社会科学版) NO．2。2008 第16卷 V01．16 OF andSocial (总60期) JOURNALsJTU(PhilosophYSciences) SUM．No．60 大型公共活动中政府维护公共安全职责的履行 叶必丰 (上海交通大学法学院，上海200030) 摘 要：大型公共活动的举办尽管未改变政府的职责，但因公共安全任务的特殊 性，法律不得不以公共安全为首要价值目标，并赋予政府根据维护公共安全需要启动一 切必要的行政措施、选择履行职责所需方式的权力。然而，必要行政措施的实施不仅仅 要真正基于维护公共安全的必要，而且还应符合法律优先、法律保留和比例原则。同时， 为了有效地履行维护公共安全职责，政府既需要大部门体制又需要部门协调机制；既需 要公众的参与又需要公众的配合。 关键词：政府职责；公共J安全I世博会I依法行政 中图分类号：D631文献标识码：A 2010年世博会将在上海举办。根据《注册念。[2]100只不过，职权在于强调政府可以做什 类国际展览会一般规章范本》[1]140以下第28、34 么，职责在于强调政府应该做什么。但无论是 条的规定，作为世博会主办国的我国应建立一 t职权还是职责，它都是一个法律概念。在依法 个有关卫生与健康、监督与安全、电信以及水、 治国的框架下，作为一个法律概念的职责，是 燃气、电、暖气和冷气等供应的全面安全体系， 指法律所设定的政府应该做什么，而不是政府 以保持和平与安全，阻止违法活动。‘那么，政 自定的应该做什么、不该做什么。我国宪法、 府在世博会的筹备、举办和撤展期间，政府应 《国务院组织法》、《地方各级人民代表大会和 当如何维护交通安全、饮食安全、治安安全、信 地方各级人民政府组织法》以及单行法设定了 息安全、金融安全和国家安全等公共安全，既 国务院和地方各级人民政府的职责。这种职 是世博会是否成功举办的第一标准，①也是我 责因法律的制定、修改或废止而发生变化，而 们面临的重大课题。本文以世博会为切入点， 不会因是否举办世博会这样的大型公共活动 就大型公共活动中政府维护公共安全职责的 而发生变化。举办世博会这样的大型公共活 履行作一粗浅的行政法学探讨。本文的基本 动，只要没有引起法律的制定、修改或废止，政 思路是，先分析在大型公共活动中政府的职责 府的职责还是法律上所规定的职责。 与平时相比有没有发生变化。如果没有发生 政府的任务是一个事实概念，随着社会形 变化，就没有必要去探讨政府到底负有什么或 势的发展变化而变化。举办世博会这样的大 哪些具体职责，而只需要分析政府应如何履行 型公共活动，政府就面临着新的维护公共安全 其职责。 的任务。已有的研究指出，城市本来就具有集 散功能，[3320而2010年世博会期间的上海将集 一、职责和任务 聚100多个国家的展览馆、1．4亿中外游客，时 对政府来说，职责和职权其实是同一个概 空上更为密集、流动性更强，公共安全的风险 修改稿日期：2008—03—08 基金项目：国家社会科学基金